亚行项目案例 | 中国湿地综合保护 -9游会

盐城滨海湿地是麋鹿、白鹭和许多其他野生动物的家园。图片来源：杨国美。

要修复具有世界重要意义的盐城湿地，需要依靠工程干预、森林恢复和能力建设等措施。

概述

中国江苏省拥有亚洲最大的滨海湿地之一。这片占地近30万公顷的湿地位于盐城市，是许多候鸟和动物的家园。

然而，盐城滨海湿地在迅速退化。由于工农业开垦、城市扩张、污染和偷猎，超过一半的湿地已经消失。

一个由亚洲开发银行（亚行）和全球环境基金联合资助的项目利用综合生态系统管理方法，来促进盐城的生物多样性保护、可持续森林管理以及湿地友好型农业和渔业活动。

项目信息

·       40685-013：中华人民共和国—江苏盐城湿地保护项目

项目简介

时间表

·       2011年12月16日：批准日期

·       2019年1月31日：关账日期

成本

·       2,868万美元：项目总成本

机构和利益相关方

·       执行机构：江苏省政府

·       融资：亚洲开发基金；全球环境基金

背景

盐城滨海湿地面积达29.13万公顷，包括盐城珍禽和大丰麋鹿两大国家级自然保护区。这片湿地是全球濒危的丹顶鹤和世界上约70%的麋鹿的家园；其中，麋鹿又名“大卫鹿”，曾经一度濒临灭绝。

盐城湿地还为当地社区提供重要的生态系统服务。海洋生物和植被可以抵御海岸侵蚀、海啸和风暴潮汐。这些湿地通过过滤生活和工业污染，可以改善水质。湿地周边的两个林场为这两个自然保护区提供了额外的生态保护，是国家沿海生态防护林体系的组成部分。这两个自然保护区和林场每年吸引着成千上万来自世界各地的生态游客，为当地社区创造了就业机会和收入。

发展挑战

盐城滨海湿地迅速退化、野生动物栖息地丧失和破碎化、生物多样性丧失的原因有三：

·      土地用途改变，包括农业、水产养殖业和工业开垦以及城市扩张；

·      过度排水和外来入侵物种（尤其是互花米草）快速扩散引起栖息地退化；

·      陆源污染。

虽然盐城湿地在1990年就建立了自然保护区，但由于资金不足、管理设施和基础设施有限、机构能力薄弱，导致当局的工作受到制约。

从20世纪80年代到2010年，超过一半的野生动物栖息地消失，而鱼塘的面积却扩大了八倍。

9游会的解决方案

江苏盐城湿地保护项目旨在帮助中国改善盐城滨海湿地的管理，维护湿地宝贵的生态系统功能。该项目采用综合方法来应对湿地生态系统保护的制约因素，包括加强对两个自然保护区的保护、对两个林场的管理以及旨在改善生态系统管理的能力建设。

通过工程干预措施来保护盐城珍禽和大丰麋鹿两大自然保护区的湿地

为保护珍禽自然保护区的3,812公顷湿地，项目采取了各种工程干预措施。通过景观调整、生境营造和植被再造，恢复已退化湿地540公顷。为核心区1,630公顷湿地补水，并将1,435公顷鱼塘退渔还湿。此外，还在207公顷湿地上开展入侵物种控制试点，尤其是防治互花米草的快速传播。

项目还通过以下措施帮助改善麋鹿的生存环境：

·       改善牧场栖息地742公顷；

·       提供饮用水塘25公顷；

·       新建放牧地和休憩地45公顷；

·      建设饲草料地242公顷（其中119.5公顷用于轮牧）。

通过建设封育围栏、巡逻道路和台站、废物管理设施、动物监控系统和公共教育中心，两个自然保护区的管理设施也得到改善。

恢复和保护沿海防护林

为了给鸟类提供栖息地，成为鸟类的庇护所和保护伞，该项目在两个林场改善和修复林地共计1,055公顷。在盐城林场，共修复鸟类栖息地185公顷，建立苗圃302公顷，开发农用林地300公顷。

在大丰林场，共改善湿地防护林870公顷。此外，还安装了火险预警与响应系统、病虫害综合治理系统以及排水工程。

开展综合运营培训

该项目制定了运营管理计划，进行了广泛的培训，并引入了生态环境综合监测体系，以帮助两个自然保护区的管理部门加强机构能力。

同样，通过林业管理计划和人员培训，两个林场的管理能力得到了很大提高。两个林场与两个自然保护区联手进行鸟类监测，这在项目启动之前是从未有过的。

省级机构接受了能力建设；针对来自发达国家的国际最佳实践也进行了探讨。同时，还特别注意提高妇女担任各种职务的能力。

此外，针对制定生态补偿机制，或者为保护区管理提供稳定资金的激励机制，项目还提供了政策建议。自2017年1月1日起施行的一项省级法规为江苏省建立湿地生态补偿机制提供了指导方针。江苏省政府正在制定有关细则。

成果

加强了湿地生态系统的保护

该项目帮助盐城湿地在2019年7月成功列入联合国教科文组织世界自然遗产名录。

共有4,554公顷湿地得到恢复和修复，为野生动物提供了健康而重要的栖息地。这增强了自然保护区的生物多样性。

·       湿地的鸟类种类增加了52%，从2016年的25种增至2018年的38种。

·       鸟类数量增加了24%，从33,316只增至41,163只。

·       珍禽自然保护区核心区的鸟类数量增加了365%，从2016年的3,173只增至2018年的14,747只。

·      截至2019年，麋鹿种群数量已达5,016头（其中，野外麋鹿种群1,350头），占全世界麋鹿总数的70%以上，比2012年的1,800头增长180%。

在减缓气候变化方面，该项目加大了湿地的碳汇功能和森林生物量，并减轻了空气污染。

改善了当地社区的民生和参与

该项目通过改善生态农业和渔业活动以及发展生态旅游和小规模林业商业活动，为该地区的2,900余人创造了就业机会，其中近一半为妇女。自2017年以来，项目所在地开设了大约40家酒店和餐厅，为当地人提供了就业机会和额外收入。

两个自然保护区已成为热门的旅游目的地，每年吸引着100多万游客前往参观。大丰麋鹿自然保护区于2015年升级为中国最高等级的五a级旅游景区，未来有望吸引更多的游客到来。建在自然保护区内的公共教育设施每年接待3万名学生，已成为环境和生物多样性教育的中心。

该项目还促进了当地社区的有效参与。项目受益人接受了生态农业、渔业和非农技能培训；受益人中有60%是妇女。培训活动增强了当地社区对湿地友好型农业和渔业活动的认识和技能。此外，还提高了地方政府管理滨海湿地的能力，使其符合国际标准，从而保持盐城湿地的世界自然遗产地位。

经验教训

要改善湿地状况及维持生态系统服务和功能，加强机构能力和监测系统至关重要。

在滨海湿地管理和保护方面，该项目示范了以下有效措施：

·       外来入侵物种控制；

·       退渔还湿；

·       森林栖息地的植被恢复。

上述干预措施仍需持续评估，以评估其长期效果。修复工程——尤其是为迁徙水鸟打造理想栖息地和维护已修复湿地的工程——需要考虑自然演替过程。

在管理世界遗产地方面，持续的国际合作对于共享和借鉴现有知识极为重要。9游会的合作伙伴包括《生物多样性公约》、《拉姆萨尔湿地公约》、世界自然保护联盟和世界自然基金会等。

作者：

 亚行东亚局高级项目官员（环境）牛志明