湿地自然保护区管理计划探讨 -9游会

目前，我国已建立众多的湿地自然保护区，对湿地保护发挥了重要作用，但湿地自然保护区在管理方面存在较多的问题，尚缺乏详细的自然保护区管理计划。制定科学、完善的管理计划，确保保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配，可有效提高湿地自然保护区的管理效果。在总结湿地自然保护区管理计划的基础上，以升金湖国家级自然保护区为案例，探讨自然保护区管理计划的编制，为其他湿地自然保护区管理计划的制定提供参考。

湿地是陆地系统和水体系统交互形成的独特生态系统（湿地国际, 1998），有着“地球之肾”“生物超市”等美称。基于湿地的重要作用，世界各国纷纷建立自然保护区或湿地公园对其进行保护。目前，中国已建立577个湿地自然保护区和1 000多个湿地公园，其中国际重要湿地49个，国家湿地公园（含试点）705个，湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%（鲍达明, 2016）。

根据国务院办公厅《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》的要求，到2020 年，湿地保护率将达到50%以上。虽然我国湿地保护取得了一定的成效，但影响湿地保护管理的一些根本问题没有得到解决，管理制度不完善是导致湿地面积减少和功能下降的一个直接原因（鲍达明, 2016）。管理计划作为保护区开展工作的基础性文件，可规范保护区的管理行为（邓维杰, 2015），对提高自然保护区的管理效率具有重要作用（quan et al, 2011; 秦卫华等, 2010）。

在当前生态文明建设的大背景下，自然保护事业受到空前重视，财政扶持力度不断增大，制定科学、合理的管理计划有助于保护区有效利用各项资源，可为高效管理夯实坚实的基础。

1  湿地管理计划

1.1基本要素

（1）管理计划的核心内容。生物资源和自然环境管理、行政与后勤管理、科研和监测管理、居民生产生活管理、参观者的管理。

（2）管理计划的服务对象。自然保护区管理机构。

（3）管理计划的管理对象。用于自然保护区建设及资源保护管理的人力、物力、财力。

（4）管理计划的参与对象。自然保护区相关管理机构或个人，包括自然保护区管理机构、上级行政主管部门、社区共管委员会、相关利益方。

（5）管理计划的使用期限。3～5年。

1.2  评价指标

目前，国际上尚无统一的评价指标（李国平等, 2015）。其中，影响最为广泛的是1997年世界保护区委员会提出的保护区管理有效性的评价框架（hockings, 2000; ervin, 2003），列出了6个要素的基本评价指标。

评价指标的具体内容：①背景要素：包括广泛的政策环境，提供帮助制定管理决策的信息；②规划要素：评价指标的选取取决于评价目的，特别是基于保护区系统层次还是单个保护区层次；③投入要素：评价达成管理目标所需资源的充足程度，包括人员、资金、设备及设施；④过程要素：关注保护区的日常管理问题以及社区、自然和文化资源的管理状况；⑤结果要素：评价管理目标、工作项目或计划的实施程度，关注是否按照计划开展行动以及在计划实施中取得了什么进展；⑥效果要素：依照管理计划的目标来评价管理是否成功。效果评价需要长期监测，包括系统/区域生物和文化资源，社区经济，系统/区域管理对社区的影响。在最终的分析中，效果评价是管理有效性的真实反映。

1.3  指标体系

国际重要湿地的管理体系参照《国际重要湿地管理计划指南》；国家湿地公园评估体系见《国家湿地公园验收办法（试行）》（办湿字[2010]191号）。

1.4  执行流程

管理计划审批→管理计划实施→管理计划实施的监督管理→管理计划的调整和修改→管理计划实施效果评价。

1.5  建议反馈

（1）国家级自然保护区管理计划征求意见。包含3个层次：地方一级的村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、旅游、农业等主管部门；省一级主要包括省级政府有关部门，例如省林业厅、计委、财政、环保、旅游等部门；中央主管部门审核备案。

（2）地方级自然保护区管理计划征求意见。也分为两个层次：地方一级包括村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、计划、旅游、农业等部门；省一级主管部门审核备案。

（3）反馈意见的修改形式。由自然保护区管理机构对需要调整和修改的内容进行研究讨论，提出调整意见或修改方案。必要时，聘请咨询专家论证，然后按批准程序报上级领导机关批准。在未获批准的情况下，应仍按原管理计划实施管理。

2  湿地管理拟解决的问题

解决一段时期内自然保护区面临的主要问题，做好自然保护区管理工作，包括：①主要保护对象的保护：重点保护野生动植物的生存、繁衍问题，统称为自然保护区面临的威胁；②自然保护区的管理：管理技术、人员及财力等方面的不足或短缺，统称为自然保护区面临的限制。

3  编制案例：升金湖国家级自然保护区管理计划

3.1  升金湖国家级自然保护区概况

升金湖国家级自然保护区位于安徽南部池州市境内，总面积为33 340 hm2。1986年，安徽省政府批准建立升金湖水禽自然保护区；1986年3月，原安庆行署正式组建了升金湖水禽自然保护站；1997年，国务院批准建立“安徽升金湖国家级自然保护区”；2000年，批准成立升金湖国家级自然保护区管理局；2013年被批准为国家重要湿地，2015年列入国际重要湿地名录。

升金湖国家级自然保护区属亚热带季风气候区，是以保护淡水湖泊湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型保护区。升金湖随着季节变化，可分化成水域深湖区、河流、沼泽、草甸、滩涂、水塘、水田、森林沼泽和灌丛湿地等10余种湿地类型。据调查统计，升金湖自然保护区有鸟类190种。其中，国家ⅰ级重点保护鸟类6种，国家ⅱ级重点保护鸟类15种。每年在保护区越冬的水鸟约45种，近10万只。我国最大的白头鹤grus monacha越冬种群和东方白鹳ciconia boyciana越冬种群在这里栖息，每年在此越冬的鸿雁anser cygnoides种群数量约3万只，这里也是亚太地区最主要的鹤类、鹳类、雁鸭类、鸻鹬类越冬地之一。由此，升金湖享有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”之美誉。保护区自1986年建立以来，在湿地资源保护、科学研究、社区宣传教育、基础设施建设等方面做了大量的工作。但因受多方面因素的制约，保护区的建设和管理有张轩波等：湿地自然保护区管理计划探讨待进一步提高。

3.2  管理计划的目标

通过制定科学、完善的管理计划，提高升金湖保护区管理的有效性，指导保护区2018-2022年的管理工作，实现保护区总体规划的阶段目标，保障保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配，促进保护区项目建设的顺利实施，从长远发展的角度，保护和维持以升金湖为核心的内陆湖泊与水域生态系统、水生和湿生生物群落、珍稀濒危特有的动植物种类及其栖息地的安全；维护内陆湖泊湿地生态系统的完整性；在保持生态系统平衡的基础上，开展与生物多样性保护相协调的自然资源持续利用。

3.3  管理计划的思路与内容

升金湖管理计划在遵照国家、省市相关法律法规及管理规定的基础上，结合保护区已开展的规划与项目，利用资料收集、现场调研、社区民意调查等手段开展保护区保护与管理现状的评估，提炼出其限制因素和威胁因子。针对保护区存在的问题、面临的威胁、限制因素和相关利益者构成，提出保护区的长期发展目标，通过设立阶段性的短期管理目标来逐步实现，并根据短期目标制定各项行动计划。根据升金湖保护区的实际情况，将升金湖保护区管理计划的时限定为4年。

3.3.1限制因素

主要包括：①保护区的缓冲区、实验区居民数量较大，人为干扰频繁；②组织机构、人员配备不足；③工作人员的管理水平和业务素质有待提高；④科研监测水平薄弱，独立开展科研项目的力量不足；⑤保护管理宣传力度还需增大。

3.3.2  威胁因子

主要包括：①渔业过度开发。2016年以前存在不同程度的高密度养殖活动，直到2017年保护区完成养殖围网全部拆除工作；②非法侵占湿地资源。尽管建立保护区以后围垦现象已大为减少，但2016年以前仍存在一些非法侵占湿地资源的行为；③水利影响。涵闸的建设一方面使湖泊（湿地）与长江的天然连通受到干扰，另一方面导致湿地不再季节性地被淹没；④保护区内历史遗留和传统的人为活动；⑤环境污染。如湖泊周边地区居民的生活垃圾，养殖残留废弃物，农田面源污染物等。

3.3.3  短期管理目标及行动计划

根据安徽升金湖国家级自然保护区的长远目标，管理计划提出了7个短期管理目标及22个行动计划。7个短期管理目标主要包括健全管理体制、完善基础设施与设备、开展重点野生动物与栖息地保护工程、有效开展科研与监测工作、提高公众环境保护意识、积极开展社区共管、开展合作、争取外部支持七大类。每一项行动计划均包含原由论证、内容描述、实施单位、实施时间、经费预算、资金来源、优先程度，具体指导保护区建设的资金、人员、时间实现合理分配、有序开展、高效落实，最后完成预算的汇总，并对管理计划的调整与修改提出指导性的意见，保障下一期管理计划能够顺利延续与开展。

4小结

自然保护区管理计划制定过程中，以下方面值得考虑：

（1）做好实地调研，积极邀请保护区、相关部门、社区等关键利益相关者的参与，加深管理人员对管理计划的拥有感和认同感。

（2）基于对自然保护区的保护对象、管理目标、管理难点和特点，客观科学分析形成管理计划的核心内容并文本化，避免同质性和千篇一律。

（3）加强对保护区过去管理绩效的分析总结，作为后期管理措施的依据。

（4）在做好资金预算的同时，加强资金筹措、加入融资计划。

（5）从机构能力建设的角度来看，一个保护区的保护目标决定了其管理目标，从而界定了为实现这个目标所必需的工作态度（责任心）、操作技能和专业知识等能力要素。这些能力要素最终是以科室设置、人员配置和设备设施购置使用的形式表现出来，并以具体的责权利清单（岗位职责或工作任务书）分解到每个科室和每个工作人员，同时开展培训需求评估。

（6）详细描述和分析这些社区的特点，避免社区分析脸谱化。充分了解每个社区与保护对象和保护目标的具体关系，并据此对所有相关社区进行管理重要性和紧迫性的排序，识别出对保护区威胁比较大的社区及其威胁因素，进而提出上述社区参与的具体行动清单，并融入到管理计划中，以确保实施和产生应有的成效。

张轩波1,2 徐峰2 陈佳秋2 张霞2 王怡道2 熊依依2 安树青1,2*

1 南京大学生命科学学院湿地生态研究所；

2 南京大学常熟生态研究院