【iucn报告系列】红树林的保护治理与可持续利用 -9游会

红树林是地球上最珍贵的生态系统之一，具有固碳、局部气候调节、水质过滤、海岸保护以及物种栖息地等重要功能。保护与恢复红树林将有助于达成联合国可持续发展目标。

世界自然保护联盟（iucn）、世界自然基金会（wwf）与德国联邦经济合作与发展部（bmz）联合发起了国际红树林倡议：“从现在开始挽救我们的红树林！”。倡议是以上机构共同做出的承诺，将以实际行动保护红树林。

该倡议旨在将红树林的治理问题上升至全球层面，呼吁各国共同努力，促进分享和交流治理经验，鼓励合作并增强协同效应，停止乃至扭转红树林的减少与退化。

具体行动包括：

设立保护和恢复红树林的具体目标，并将其加入国际与各国的政治议程，如联合国可持续发展目标（sdgs）和巴黎协议等；

汇聚保护红树林的前沿知识与技术，促进知识共享，缩小各地方对红树林治理的认知差异；

支持创新性的红树林治理项目，并将最佳范例向各界传播，使保护红树林纳入各国发展规划并成为主流。

该倡议向全球各国、其它相关倡议以及机构开放，期待各界的关注和加入，共同促进全球红树林保护。

iucn长期致力于为自然保护提供9游会的解决方案，于今年初出版了一篇有关红树林治理的详尽报告，是属于“从现在开始挽救我们的红树林！”倡议的部分工作。

《盘结的树根与变化的潮汐：红树林保护与持续利用的治理》

报告的《执行摘要》

该报告详细介绍了在人口不停增长以及城市化持续推进的趋势下，相当一部分的红树林被砍伐，部分被替换为养虾场或其它水产养殖地，一部分用作滨海基础设施建设用地。同时，城市排污造成的水质污染也使红树林不断退化减少。然而，现存的法律法规不足以解决此类对红树林质量与数量产生不良影响的威胁。

治理红树林需要根据当地背景制定最为契合的方法与执行程序，不同国家和地方社区都应根据实际情况调整治理策略。

报告通过分析来自七个国家的案例，评估红树林治理的各种法律和政策，探索和总结在不同社会、文化、经济和政治背景下，制定相适应的法律和法规的重要影响因素，有助于提高红树林的治理效果，促进资源可持续利用。

红树林是国际上的重要自然资源，有相当一部分红树林及其关联的生态系统占地横跨两个甚至好几个国家，例如：非洲东部海岸、中美洲东部和西部海岸以及东南亚。各国在获取红树林的生态系统服务时也有责任实施保护红树林的措施。

报告详细介绍了一系列在国际法律框架下与红树林治理有关的概念和基本准则，对制定区域性保护方案有重要影响。各国通过签署以国际法律准则为基础制定的国际公约以及多边和双边协议，承诺对红树林开展保护行动。

与红树林治理相关的国际公约：

-  生物多样性公约

-  国际湿地公约

-  世界遗产公约

-  联合国气候变化框架公约

-  联合国水道公约

-  联合国欧洲经济委员会水公约

在国家层面，红树林生态系统的治理通常是呈碎片化的，十分复杂。红树林治理的法律法规通常被归入其它不同的类别，例如林业、海洋、渔业、水、湿地以及气候变化等领域的相关法律，而缺少专有的红树林保护法。

除了常见的直接保护，该报告还建议采用设立保护地、制定行业条例、综合规划以及环境影响评估等方法治理红树林生态系统。另外，可研究和试验基于市场的管理机制，比如生态系统服务付费、可持续产品认证、碳抵消以及财政激励等方法。

除了特定的法定工具和方法以外，作为建立机制和制度的依据，基础法律结构也是红树林治理的关键。该报告从法律结构的角度探索治理红树林的具体抓手，例如在宪法规定的权利、制度结构、国土资源权属制度、良好治理的要素、社区参与以及矛盾解决等方面。

该报告建议：

制定专门的政策保护和促进红树林可持续利用；

在宪法准则以及国际公约中落实红树林保护和可持续利用，可参考现存其它类别的法律法规；

确保政府各部门之间协调一致，加强沟通与信息分享，向各界阐明红树林治理的指令；

加强各级部门的能力，确保资金充足，推动能力建设以及提高各级人员的相关知识和保护红树林的意识；

建立国家红树林数据库，收集和管理相关信息，确保决策者与公众能够获取足够的科学信息；

促进当地社区、私营部门以及公众参与红树林恢复、管理和治理。