【国际湿地城市】— 湖南省常德市 -9游会

为天下溪，常德不离。数千年来，依水而兴、因水而荣的常德——作为武陵山脉经济协作区与环洞庭湖生态经济圈重要的生态屏障，塑造了自然融合、自在生长、自由欢乐的湿地城邦。山、水、林、田、湖等生命共同体自然融合的城市生态，形成常德湿地资源丰富、魅力独具的格局。在“湖南屋脊”壶瓶山深处、在雪峰山脉北坡乌云界旁、在武陵山脉“玄天第一峰”太阳山下、在沅江两岸、澧水之滨、柳叶湖畔、穿紫河边，各种湿地撒落其间。

常德市湿地资源概况

近年来，常德市以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央和湖南省委省政府绿色发展理念，以创建国际湿地城市为载体，全力推进湿地大保护，打造绿色发展“金名片”，推动经济高质量发展。目前，全市8公顷以上的湿地面积达到19万公顷，湿地保护面积13.33万公顷,湿地保护率达70.15%。常德市优越的地理区位和丰富的湿地资源，蕴藏了多样的野生动植物资源，拥有高等植物3420种，鱼类120多种，陆生脊椎动物464种，鸟类285种，包括国家一、二级保护鸟类20余种。主要濒危的保护物种有中华秋沙鸭、白鹤、黑鹳、东方白鹳、鸿雁、小天鹅、中华鲟、白鲟等。2018年10月25日，成功入选全球首批国际湿地城市。

创建国际湿地城市经验

1、坚持生态优先，推动共抓湿地大保护的理念深入人心

全面贯彻生态优先、绿色发展理念，引领带动全市上下从思想上来一场深刻变革，不断增强建设国际湿地城市的思想自觉和行动自觉。

提高政治站位

认真落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，始终站在增强“四个意识”、践行“两个维护”的高度，深刻认识建设国际湿地城市对经济社会发展的重大意义，把创建国际湿地城市作为生态文明建设的重要内容来抓，作为落实中央环保督察整改要求的重要问题来改，作为考核奖惩各地各相关部门的重要事项来督。

树牢政绩观念

牢固树立“ 绿水青山就是金山银山”的科学政绩观，提升“关键少数”对创建国际湿地城市的思想认识，动员各级领导干部像保护眼睛一样保护湿地生态，像珍视生命一样珍视湿地生态，发展过程中决不要黑色的gdp、污染的gdp，决不让湿地面积萎缩、湿地生态受损、湿地功能退化。

凝聚社会共识

坚持充分发动群众、充分依靠群众，组织开展“世界湿地日”“爱鸟周”主题书画展、摄影展、知识竞赛等活动，免费发放《湿地与湿地保护基础知识》、《西洞庭湿地风光》等宣传资料，巡回播放《梦里水乡》、《人间仙境毛里湖》等宣传教育片，推动湿地保护知识进机关、进社区、进学校、进企业，让社会大众在喜闻乐见中润心积习，让建设国际湿地城市成为“我要做”的自觉行动。

2、坚持以创促建，推动共抓湿地大保护的责任全面上肩

创建国际湿地城市，不是唯夺牌而创建，而是以创建为契机，推动形成共抓湿地大保护的责任体系，尽可能让每一块湿地都得到无微不至的保护。

构建组织领导体系

常德市县两级均成立湿地保护委员会，市长担任市级委员会主任，各县市区长分别担任本级委员会主任。在人员编制非常紧张的情况下，特批成立了常德市湿地保护管理中心。市县两级均设立湿地保护管理办公室，具体负责湿地保护管理日常工作。各类保护区和湿地公园分别建立专门保护管理机构，其中3个为副处级、8个为正科级。选配精干人员负责各保护区、湿地公园的管理，全市共配备优秀专业技术人员98名，其中研究生学历 12人，本科学历45人，为推进湿地保护工作提供了强有力的组织和人才保障。

完善法律法规体系

在获得地方立法权后，常德出台的第一部法规就是《常德市饮用水水源环境保护条例》，此后又出台《常德市城市河湖环境保护条例》都与湿地保护密切相关，今年3月又正式启动了《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》立法工作，目前正处草案征求意见阶段。为落实《湖南省湿地保护条例》，制定出台《常德市湿地保护管理办法》、《常德市湿地保护专项规划》，将湿地保护与修复列入“十三五”时期“美丽常德”建设重大任务，明确湿地保护目标，划出湿地生态保护红线，各区县（市）也分别制定湿地保护管理专项规定。随着一系列法规条例的相继出台实施，将构建起完备的湿地保护法律体系，确保各项工作于法有据、有法可依。

织牢管控执法体系

常德市政府与各区县（市）政府签订湿地保护责任状，将湿地保护工作目标任务纳入各区县（市）政府和市直相关部门年度绩效考核内容，对湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效实行严格考核。探索湿地保护执法新模式，各湿地公园按照“全员共管”原则，组建林业、畜牧、水利、环保、农业等部门参加的联合执法专队，对湿地公园实行全覆盖式保护与联防共治。西洞庭湖国家级自然保护区在全国率先推进保护区综合行政执法体制改革，出台相对集中的行政处罚权暂行办法，探索实行政府统管、部门配合、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的管理模式，综合执法工作成为全国的标杆。

3、坚持治根治本，推动共抓湿地大保护的举措精准落地

严格按照总体谋划、系统推进、精准施策、固本强基的思路，坚决摒弃打突击、运动式的做法，注重水、陆并进，点、线、面并行，工程措施、生态措施、管理措施并举，科学系统治理湿地生态环境。

扎实推进专项治理

近年来累计投入200多亿元，实施湿地生态补水、湿地污染控制、基础服务设施、湿地生态恢复和综合整治等重大专项建设，推动西洞庭湖、毛里湖等湿地保护与修复工程。目前，全市已基本消除城市内河水系哑河、死河，92%以上的河流、湖泊、水库水质达到iii类及以上，饮用水水源地水质优良率达到97.8%，解决437万人安全饮水难题，在湖南省率先实现城乡饮水安全全覆盖。

扎实推进海绵城市建设

以全国首批海绵城市建设试点城市为契机，常德市实施海绵城市建设三年行动，统筹推进河湖连通活水、绿化截污净水、道路小区蓄水、防涝减灾排水、水文化水旅游亲水五大工程建设。目前，已投入资金55.6亿元，完成规划项目89个，形成一批精品样板工程，实现了城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”目标，相关成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展。

扎实推进“一湖两水”生态环境整治

洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”深入推进，先后关闭水污染企业86家，退养养殖场977个，退养珍珠20多万亩，特别是仅用15天清退西洞庭湖湿地核心区5万多亩欧美黑杨，得到省委省政府领导的充分肯定。

扎实推进社区共建

西洞庭湖自然保护区在湖南省率先探索湿地社区共建工作，1999年就开始将青山垸1.2万亩耕地和鱼塘划归保护区管理，转移当地居民近6000人，成为长江流域退田还湖的第一个示范点。桃源沅水和津市毛里湖国家湿地公园制定实行《生态环境网格化社区共管实施方案》，积极帮助社区居民转岗就业，既有效化解了禁捕压力，又推动了社会和谐有序发展。

4、坚持为民利民，推动共抓湿地大保护的成果普惠共享

坚持以人民为中心的发展思想，着眼为民、利民、惠民开展湿地保护，让生态文明建设成果惠及沅澧大地，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

共享生态效益

着力扩大湿地生态产品供给，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，近年来共建成西洞庭湖国际重要湿地和桃源沅水、津市毛里湖、澧县涔槐、安乡书院洲、鼎城鸟儿洲、石门仙阳湖、汉寿息风湖、临澧道水河8处国家湿地公园（含试点），设立花岩溪、望阳山2个省级自然保护区和壶瓶山、乌云界、西洞庭湖3个国家级自然保护区，形成了覆盖各县市区的国家湿地公园体系。这些地方河网密布、天蓝草绿、飞鸟翔集，呈现出一片生机勃勃的景象，成为了老百姓生活休闲养生的好去处。

共享经济效益

充分利用湿地自然资源，大力发展生态旅游，“美丽经济”为全市经济发展注入了新的活力。比如，利用城郊柳叶湖、城内穿紫河等水系及沿线湿地，打造柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、大小河街、德国风情街、老西门等一批城市新亮点，吸引了大量外地游客来常德旅游。去年，全市共接待国内外游客4200多万人次。

共享社会效益

近年来，中央和湖南省委省政府领导多次来常德视察指导工作，国内外客人频繁来常德参观交流，穿紫河、桃花源、夷望溪、西洞庭湖等景区在央视《新闻联播》、《东方时空》等重头栏目推送，圆满举办第十三届全运会龙舟决赛、中国新型城镇化经验交流会、中华秋沙鸭国际研讨会、常德国际马拉松赛等大型活动，整个城市的知名度、美誉度和影响力大大提升。好的城市环境，也成为招商引资的金字招牌，吸引一大批战略投资者在常德落户，获评湖南省发展开放型经济优秀市州。如今，正在唱响“开放强市、产业立市”主旋律的国际湿地城市——常德，以她独特的魅力正成为“桃花源里的城市”。

周德睿书记考察湿地修复

曹立军市长检查湿地公园建设

世界湿地日宣传活动