《全国防沙治沙规划（2011-9游会

国家林业局于2013年3月20日上午10:00，在国家林业局主楼213会议室召开新闻发布会，请国家林业局副局长张永利，国家林业局防沙治沙办主任、联合国防治荒漠化公约中国国家联络员刘拓介绍《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》的有关情况。

发布会现场

[程红] 女士们，先生们，各位记者朋友们，大家好！(03-20 10:00:53) 

[程红] 今天北京很美，就像毛主席《沁园春·雪》里面所描绘的景色一样，分外妖娆，大家饱受了交通拥堵之苦，也享尽了雪季出行之乐，欢迎大家在这么一个很好的日子里参加我们的防沙治沙新闻发布会。(03-20 10:01:11) 

[程红] 今天我们非常高兴邀请到了国家林业局副局长张永利先生出席新闻发布会，并向大家介绍情况。陪同张局长一起出席的有国家林业局防沙治沙办主任，联合国防治荒漠化公约中国国家联络员刘拓先生。(03-20 10:02:33) 

[程红] 下面我们请张局长向我们介绍情况。(03-20 10:02:50) 

[张永利] 女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！很高兴能有机会向大家介绍《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》的有关情况。在此，我代表国家林业局向所有关心、支持我国防沙治沙事业的各界人士表示衷心的感谢！对今天到会的新闻界朋友们表示热烈的欢迎！(03-20 10:04:11) 

[张永利] 《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》业经国务院批准，由国家林业局、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七个部门正式发布实施。《规划》的实施是落实党的十八大和刚刚闭幕的全国两会精神，推进荒漠化防治工作，建设生态文明和美丽中国的具体措施。(03-20 10:05:50) 

[张永利] 近年来，虽然我国防沙治沙工作成绩显著，但土地沙化仍是我国最严重的生态问题，同时也是重大的民生问题，侵蚀人类生存和发展空间，诱发包括沙尘暴在内的自然灾害，导致生态恶化、地力下降，威胁农业生产安全，阻滞扶贫攻坚进程，影响人民群众的生活质量。加大防沙治沙工作力度，刻不容缓，全面实施全国防沙治沙规划，任重道远。(03-20 10:07:33) 

[张永利] 根据《规划》要求，下一阶段我国防沙治沙的总体思路是，以邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观为指导，按照科学防治，综合防治，依法防治的方针，遵循自然规律，以构建北方绿色生态屏障为重点，以改善生态，改善民生为目标，坚持依靠人民群众，依靠科技进步、依靠深化改革、坚持预防为主、积极治理、合理利用，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，力争经过十年的不懈奋斗，使我国重点沙区得到有效治理，生态状况进一步改善。(03-20 10:09:06) 

[张永利] 《规划》的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护和林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。规划分为两个阶段实施，2011-2015年为第一阶段，2016-2020年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中第一阶段1000万公顷，第二阶段1000万公顷。到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。(03-20 10:11:44) 

[张永利] 《规划》明确了总体布局和建设重点。在总体布局上，根据《全国主体功能区规划》的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似形及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区，半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区，黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理，发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。(03-20 10:14:19) 

[张永利] 《规划》确定了主要建设内容。一是沙化土地封禁保护，《规划》明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。二是沙化土地综合治理，《规划》确定了包括造林营林、沙化草原治理，水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙化生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。三是发展特色沙产业，《规划》明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。四是加强能力建设，《规划》提出了加强科技攻关和技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。(03-20 10:16:55) 

[张永利] 按照党的十八大关于推进荒漠化、石漠化综合治理的有关要求，我们将进一步深入贯彻落实《防沙治沙法》和《国务院进一步加强防沙治沙工作的决定》，紧紧围绕《规划》确定的总体思路和建设重点，坚持以改善生态和改善民生为目标，统筹推进规划实施。认真做好防沙治沙的组织、协调、指导工作，充分发挥社会各方面力量的积极性，强化任务落实，强化政策支持，强化法制保障，强化激励约束，全国落实《规划》确定的各项任务，为推进生态文明和美丽中国建设，实现全面建成小康社会奋斗目标做出更大贡献！(03-20 10:20:11) 

[张永利] 真诚希望新闻界的朋友们更多地关注关心防沙治沙工作，也欢迎大家多到沙区采访报道，切身感受防沙治沙的成绩和不易，为我们多呼吁、多宣传。谢谢大家！ (03-20 10:21:27) 

[程红] 张局长就全国防沙治沙规划的总体情况向大家做了介绍，下面请大家提问。(03-20 10:22:32) 

[中国绿色时报记者] 经过多年的治理，我国防沙治沙取得哪些成效，基本经验是什么？(03-20 10:23:42) 

[张永利] 谢谢！今天机会难得，我觉得敏感一点的事情我来回答，更加专业的问题请我们刘主任和发言人程红先生来回答。(03-20 10:24:13) 

[张永利] 我给大家介绍一点情况，我国的防沙治沙在上个世纪的建国初期，经过多少年的努力，我国的防沙治沙取得明显成效，主要表现在五个方面。(03-20 10:25:36) 

[张永利] 第一，沙化面积持续减少。沙化土地由上个世纪末的年均扩展3436平方公里，缩减为年均减少1717平方公里。(03-20 10:25:58) 

[张永利] 第二，沙化程度有所减轻。与2004年相比，轻度沙漠化土地增加3.47万平方公里，中度荒漠化土地减少1.69万平方公里。重度荒漠化土地减少0.68万平方公里，极重度荒漠化土地减少2.34万平方公里。(03-20 10:26:11) 

[张永利] 为什么轻度荒漠化土地反倒增加了，而重度，中度，极重度荒漠化土地减少，这是因为防沙治沙是一个逐步推进，循序渐进的过程，高等级的荒漠化土地经过我们持续的治理，不断降低为低等级的荒漠化土地。(03-20 10:27:28) 

[张永利] 第三，沙区的植被状况进一步改善。沙化土地植被平均盖度年均增长0.12%，生物多样性增加。(03-20 10:27:52) 

[张永利] 第四，重点治理区可持续发展能力得到增强。通过实施京津风沙治理，实现了生态建设与经济社会发展的双赢。(03-20 10:28:06) 

[张永利] 第五，沙区农村的产业结构得到优化。防治荒漠化改变了这些地区长期以来农民群众广种薄收的局面，促进了农村剩余劳动力向城镇和非农产业的转移，加速了农村产业结构的调整。(03-20 10:28:48) 

[张永利] 近五年来，第一产业平均每年以1.2%的速度（递减），经过多年治理，我们的工作成效主要体现在这样五个方面。(03-20 10:29:17) 

[张永利] 同时，经过长期实践探索，我国的防沙治沙也积累了一些成功经验，这些经验在全世界也是得到了认可。(03-20 10:29:32) 

[张永利] 一是坚持政府主导，实行国家扶持与发动群众相结合。二是坚持生态优先，实行改善生态与改善民生相结合。三是坚持尊重自然，实行保护与治理相结合。四是坚持工程带动，实行重点突破和面上推进相结合。五是坚持科学防治，实行科学精神与埋头苦干相结合。六是坚持综合防治，实行生物措施与工程措施相结合。七是坚持依法防治，实行法律手段与其他手段相结合。(03-20 10:31:58) 

[张永利] 谢谢大家。(03-20 10:32:19) 

[中国林业杂志记者] 请刘拓主任回答一下，新规划增加了哪些新内容和新举措，在我国荒漠化防治中还有哪些重点难点问题，通过实施《规划》如何解决这些问题？(03-20 10:33:13) 

[刘拓] 谢谢，很愿意回答你这个问题。(03-20 10:33:43) 

[刘拓] 我们这一期《规划》和上一期《规划》相比应该说有很多创新，有很多的亮点，也有很多的突破。我觉得我们这个《规划》它是在认真分析我国国情，沙情的基础上，严格遵循自然规律和科学规律，严格遵循植被的地带性分布规律，以及沙区的水土资源，水土气光热综合资源的基础上做出的。(03-20 10:34:58) 

[刘拓] 如果讲它的特点，我觉得至少有五个方面：(03-20 10:35:10) 

[刘拓] 第一，我们的《规划》突出了生态的保护性措施，在这里边我们提出了在九个重要的区位实行封禁保护，这是第一个问题，过去的《规划》里面封禁保护也提出，但是没有这一次那么突出，那么明确和具体。(03-20 10:36:26) 

[刘拓] 第二，强化了大工程带动大治理。本《规划》确立了11个治理重点工程，当然随着工作的推进，时间的推移，还有可能要进一步启动相应的工程。(03-20 10:37:37) 

[刘拓] 第三，更加注重民生，我们既要讲究生态林业，同时也要讲究民生林业，就是生态林业和民生林业紧密结合，生态治沙和民生治沙紧密结合，这个《规划》里面把沙产业的发展问题做了进一步规范和明确。(03-20 10:37:56) 

[刘拓] 第四，在有关的政策支持上，明确了几条措施，进一步明确谁治理谁所有，进一步明确地方各级财政要随着财力的增加，增加防沙治沙的投入，进一步明确要实行防沙治沙的财政补助政策，首先从封禁保护这个项目开始。(03-20 10:38:14) 

[刘拓] 第五，在这个规划里边，我们把行之有效的地方负责任的治理在规划进一步给予了明确和固定，提出层层实行责任制度，实行了省级政府防沙治沙负总责和任期目标的考核任务。(03-20 10:39:28) 

[刘拓] 这应该说是我们《规划》里面最为突出的一些特点，当然还有其他的一些突破，这就是我回答的这样一个问题。(03-20 10:40:16) 

[刘拓] 现在看我们国家的防沙治沙工作取得了很大的成绩，但是还存在一系列的问题，或者说还有一些重点难点问题要予以解决。我国是世界上荒漠化面积最大，发生率最高的国家。荒漠化面积为262万平方公里，占27.3%，占干旱半干旱、亚湿润干旱区331万平方公里的79.2%，沙化面积173万平方公里，占18.03%。当期治沙工作的难点、重点在于：一是滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥用水资源等“四滥”现象还很突出。二是无序开发的现象屡见不鲜。有的地方为“占”“补”平衡，把“补”的眼光盯住沙区，有的地方和企业打着发展沙产业的幌子，过度开发，无序开发。三是投入总量及标准不足，与实际需求差距较大，与治沙公益的性质和治沙的紧迫性、重要性不相符合。四是政策机制不活，还不足以能够调动社会力量参与治沙。(03-20 10:42:20) 

[刘拓] 我想这些问题怎么个解决法，在《规划》里面也做了进一步明确，也就是说我们怎么样才能够保证我们的《规划》很好实施，保证我们的防沙治沙顺利推进。(03-20 10:42:45) 

[刘拓] 一是要加强部门的协调，落实责任。这个责任既有地方的责任，部门的责任和单位的责任，这也是十分明确的。防沙治沙实行各级地方政府负责，防沙治沙实行单位责任制度，同时防沙治沙实行相关部门的负责制，作为国家林业局主要是在里面组织，指导，协调，综合协调。(03-20 10:43:10) 

[刘拓] 二是要进一步完善政策。刚才讲加大投入等等，就是在政策方面我们还要进一步来予以优化和协调，细化和落实，包括金融带动政策，我们在这个《规划》里面对于从事保护性的沙产业开发工作，实行贷款贴息制度。(03-20 10:44:24) 

[刘拓] 三是要推广技术，提高治理的成效。很重要的一条就是要采取专家与农牧民相结合的办法，总结出一套一系列的防沙治沙管用的技术予以推广。要建立一批防沙治沙的实验示范区，以点带面推动治沙工作，大力培训农牧民群众，提高农牧民在治沙当中的治沙技能，提高技术。(03-20 10:45:57) 

[刘拓] 四是要依法治理。严格实行四禁制度，禁止滥交采，禁止放牧，禁止开垦，禁止滥用水资源。(03-20 10:46:14) 

[刘拓] 五是严格管理，提升工程的质量。最重要的是搞好工程的合理布局，形成有效的防治用的体系，把有限的资金用在刀刃上，花出成效来，建设有效的质量评价体系，确保工程质量，我们实施防沙治沙还有很重要的是意识教育，提高全民的防沙治沙意识，营造好一个全社会广泛参与防沙治沙的氛围，要让人们能够意识到治沙就是治穷，造林就是造福。(03-20 10:47:29) 

[刘拓] 刚才张局长在给大家介绍，回答记者的过程当中，应该说已经提出了这个问题，我们通过防沙治沙使一些地方的经济社会得到了很好的发展，要强化后评估，实行跟踪，实行有效的互访制度，进一步提升决策的水平，提高工程建设的成效。(03-20 10:48:02) 

[新华社记者] 张局长您提到治沙要坚持改善生态和改善民生相结合，《规划》当中提出发展特色沙产业，请您具体介绍一下。(03-20 10:48:47) 

[张永利] 谢谢。你提的这个问题非常好，可以说提到了要害上，这也是我作为国家林业局分管这项工作的同志最关注的一个问题。(03-20 10:49:17) 

[张永利] 在防沙治沙的过程当中，怎么样恰当的发展沙产业，我认为这是一个政策性很强，技术要求很高的一个问题，沙产业怎么发展，必须非常科学慎重地来把握和拿捏。(03-20 10:49:46) 

[张永利] 一方面，防沙治沙作为一项生态建设，如果我们在防沙治沙的过程当中不兼顾经济效益，不抓沙产业的发展，防沙治沙就没有动力。参加防沙治沙的主体，包括广大人民群众，企业和其他的一些主体就没有积极性，一项工作就没有可持续发展的后劲，所以在防沙治沙的过程当中，兼顾沙产业的发展是非常重要的，这也是非常重要的改善民生的一个方面。(03-20 10:50:29) 

[张永利] 另一个方面，我们必须牢记防沙治沙本质上是一项生态建设，什么时候我们都不能偏离生态优先，保护优先这个根本的方向，不能离开这个主题，不能本末倒置。沙区的生态环境非常脆弱，所以在防沙治沙的过程当中，兴办沙产业，尤其要充分考虑生物资源，水资源和其他资源的承载力。所以，我认为沙产业的发展必须把握六个字，“科学、适度、有序”，必须算大账，必须算总账，必须算长远账，而不能仅仅算小账，算眼前账，算某一个方面的账。必须加强政策的引导，扶持加强工作当中的监管，所以这个地方我讲“三个必须”。在沙区防沙治沙的过程当中不搞沙产业是不行的，但是沙产业的发展一定要拿捏好一个度，必须做到这“三个必须”。(03-20 10:51:44) 

[张永利] 如果让我以防沙治沙过程当中的生态保护建设和兼顾产业发展，兼顾经济效益，给出一个比例关系的话，我建议我们用七分的注意力抓生态保护建设，用三分注意力抓兼顾经济效益，兼顾沙产业的发展。总的来看，我国沙产业发展形势还是不错的，效果也还行，据不完全统计，我国沙产业发展的规模每年大概在1千亿元以上，而且也形成了一些比较成功的发展模式和受到市场欢迎的，能够给沙区的条件所支撑的特色的系列产品。(03-20 10:52:59) 

[张永利] 我觉得下一步沙产业的发展必须注意把握我刚才说的这样一些思想要求。谢谢。(03-20 10:53:18) 

[第一财经日报记者] 今年我国沙尘暴的发展趋势和防治沙尘暴的政策。我国防沙治沙的资金安排，对社会参与防沙治沙有哪些新的鼓励措施？(03-20 10:54:39) 

[刘拓] 谢谢，很愿意回答你这个问题，沙尘暴是我们当前社会十分关注的问题，尤其像京津地区一会儿是雾霾，一会儿是沙尘暴，严重影响了人们的生产生活，引起了社会的广泛关注。(03-20 10:55:08) 

[刘拓] 沙尘暴这个问题，我们在年初的时候国家林业局和国家气象局做过一个预测，今年的沙尘暴和同期，和往年同期相比基本持平，和去年相比可能略有下降。这个大的趋势，这个年度趋势和我们整个北方地区的沙尘发展趋势是相吻合的，多年的研究监测表明，我们国家整个沙尘暴是呈一个波浪式的递减趋势，这个是很吻合的。(03-20 10:56:25) 

[刘拓] 同时，我们也要注意沙尘暴它是一种自然的天气现象，沙尘暴它的发生主要是有两个因素，一个是有大量的尘源，二是起尘风力。风力里面有两个问题要注意，一个叫气流，一个是对流，对流就是把地面的沙尘带上天空，随着气流的移动带到远方，这是在沙尘里面这两个因素引起的沙尘暴。(03-20 10:57:40) 

[刘拓] 从目前的情况来看，我们对于大气的环流，对于大气我们是没有办法能够予以控制。但是，我们可以通过对沙尘的有效控制和沙尘有效减少，能够减少沙尘暴的发生，减弱沙尘暴的强度，降低沙尘暴所造成的损失。专家也做过研究，通过植树造林，种草种树的办法，一个是能够减少两个问题，阻沙源，削风力，通过植树造林，监测和研究资料证明，风力在经过乔灌草的前提下，风力能够削减40%-60%。如果说乔灌草的植被比较好，它能够有效地降低这个风速，防止沙尘暴的发生。(03-20 10:58:51) 

[刘拓] 二是它有利于盖住沙尘，盖住40%以上，基本上这个风沙的活动就不会显著。盖住40%以下，就有一定的沙尘现象发生，如果盖住低于15%，沙尘起尘就比较明显。所以我们说采取植树造林的办法是减少沙尘危害的一个最为有效的办法，所以我们在防沙治沙的规划里面要大力强调植树造林来改善生态，降低沙尘的危害。(03-20 10:59:34) 

[刘拓] 至于说我们在《规划》里边确定资金的安排问题，首先我要告诉记者朋友，我们这个《规划》它是一个宏观性的规划，是一个政策性的规划和指导性的规划。我们在资金上，主要采取几条进行资金筹集。一是国家政府投资，国家出资实行大工程。二是实行贷款的制度，贷款贴息，带动社会资金和企业资金。三是动员一些社会的闲散资金参与防沙治沙。我们有一条原则，物质力的原则来带动，通过治沙产生效益，得到利益，来吸引社会资金投入防沙治沙工作。我们在资金的动员上主要采取这几项措施来完成好防沙治沙的规划。(03-20 11:01:03) 

[中国网记者] 张局长说用大工程带动，请您介绍一下大工程都是什么情况？它的资金主要是靠中央财政吗？(03-20 11:02:22) 

[张永利] 刚才这个问题我们刘主任实际上已经回答了，请刘拓主任把这个事情再详细跟记者朋友介绍一下。(03-20 11:02:44) 

[刘拓] 非常感谢你提出这个问题，提出这个问题就说明我们新闻界的朋友对我们大工程的实施是非常关注的，也很重视。(03-20 11:03:02) 

[刘拓] 大工程，我们分三个层次，一个叫国家级工程，全局性工程。二是区域性的工程。三是示范点的建设。所谓全局性的工程，它是由中央政府直接批准来组织地方的实施，比方说我们现在实施的（三个）防护林建设工程，京津防沙林工程等等，都是全局性的国家工程，是以中央投入为主。(03-20 11:04:19) 

[刘拓] 二是区域性，地方性的工程，地方性的工程主要是由地方政府来批准和组织实施，地方性的工程也有中央政府来批准的，比方我们现在实行的新疆的准噶尔防沙治沙工程，塔里木河流域的防沙治沙工程，这两项工程由中央政府批准，新疆地方政府实施，由中央出资，当然它也有一些地方性的工程，比方像辽宁的（青山）工程，大家可能也注意到我们南方也有一些沙地需要治理，比方江西搞过“一大四小”，鄱阳湖流域的沙地治理，这些工程是区域性工程，由地方投入进行治理。(03-20 11:06:31) 

[刘拓] 三是示范点，我们在全国部落了星罗云布的防沙治沙示范点，中央补助，地方投入，地方实施，企业介入，这是我们在整个资金安排上实行三个层次来推进全国的防沙治沙建设。(03-20 11:07:54) 

[刘拓] 另外，还有一些政策性的投入，比方我们实施的生态效益补偿，就是在一个需要保护的地方，在它发挥了生态效益以后，中央政府才有政策的办法对地方，对农户实行直接的补助。比方我们实行封禁保护的补助也是一样，通过划定封禁保护区的试点，划定以后由中央政府用财政资金给予补助，这个就是实行的一种普惠制度，谁做了贡献就给谁投入，也是一个有了效益我才给你补偿，采取这么一种有效的机制，推进工程的建设。谢谢。(03-20 11:09:10) 

[程红] 我们今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。(03-20 11:09:43)