张永利：多措并举遏制湿地减少退化 -9游会

今年2月2日是第18个世界湿地日。在湿地日来临前，国家林业局副局长张永利就我国湿地现状以及如何加大力度保护湿地，接受了采访。

面积减少

“十年时间，我国湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82% 。”张永利强调说，尤其是占全国湿地总面积87.08%的自然湿地面积，与第一次全国湿地调查同口径比较，自然湿地面积由4667.47万公顷减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

据了解，第一次全国湿地资源调查是2003年完成的。为进一步摸清“家底”，掌握湿地资源动态变化情况，有针对性地强化湿地保护政策，国家林业局从2009年开始组织了第二次全国湿地资源调查，历时5年，到2013年结束。

张永利介绍，两次调查的结果进行同口径对比，也就是说在相同的湿地类型、相同的地块、相同的起调面积的前提下进行比较，围垦和基建占用仍然是导致湿地面积大幅度减少的两个最关键因素，而且受影响的湿地范围仍然占有较大比重。

此外，除了气候变化等一些自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途也是湿地面积减少的主要原因。

张永利表示，围垦主要发生在沿海地区、大江大河的两侧以及湖泊的周边地区，而基建占用则主要发生在沿海地区。特别要注意的是，近十年来，受基建占用威胁的湿地面积由2003年的12.76万公顷增加到现在的129.28万公顷，增长了近10倍。

由此可见，我国湿地生态状况依然不容乐观，参照国际上的通行做法，如果将湿地生态状况按照好、中、差三个档次进行简单分类的话，我国的湿地生态状况总体上处于中等水平。具体来讲，评级为“好”的湿地占到湿地总面积的15%，生态状况评级获得中等档次的湿地占到湿地面积的53%，生态状况评级获得“差”的湿地面积占到全国湿地面积的32%。

威胁增加

“我国湿地资源受威胁的压力进一步增大，现面临的威胁呈增长态势。”张永利称，威胁湿地生态状况的主要因子已从十年前的污染、围垦和非法狩猎三大因子，转变为现在的污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基建占用五大因子，威胁湿地的主要因子增加了，影响频次和面积都呈增加态势。

同时，还面临着湿地生物多样性有所减退、湿地保护空缺较大和管理工作亟待加强这三个突出问题。

据国家林业局调查，由于污染、围垦等原因，湿地生态系统功能下降，生物多样性减退。仅从湿地鸟类资源变化情况看，目前，鸟类种类呈现减少趋势，超过一半的鸟类种群数量明显减少。

张永利表示，虽然近十年来，我国逐步建立的湿地生态系统保护体系，使湿地保护率有所提高，但国家重点生态功能区、湿地候鸟迁飞路线、重要江河源头、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还未全部纳入保护体系之中，全国湿地保护的空缺还较多，湿地保护管理任务非常艰巨。如：国家重点生态功能区湿地保护率仅为51.52%，国家重要湿地保护率仅为66.52%。

另外，从管理角度来看，全国现已有18个省区出台了省级湿地保护法规，但国家还没有出台湿地保护专门法规，湿地保护长效机制也未建立，湿地保护的科技支撑还十分薄弱，全社会的湿地保护意识有待进一步提高。

多措并举

10年来，我国在湿地保护管理方面做了大量工作。除了中央和地方湿地保护管理机构得以完善、生态系统功能作用不断受到重视外，全民的湿地保护意识也进一步增强，全国有多个省份已出台了省级湿地保护条例，一些地方还把湿地保护纳入地方党政领导的政绩考核。

张永利说，我国湿地虽说已取得一些显著成效,但总体看，湿地保护形势依然严峻，湿地生态保护与经济社会发展之间的矛盾十分突出，需要全国上下更加重视和支持湿地保护工作。同时，有关部门要形成合力，完善湿地保护制度体系，依靠科技多措并举，遏制湿地减少、退化势头。

张永利强调，湿地是重要的生态资源，我国已初步建立了以湿地自然保护区为主体，湿地公园和自然保护小区并存，其他保护形式为补充的湿地保护体系。

据统计，目前，全国湿地总面积为5360.26万公顷，湿地率为5.58%。近10年来，新增国际重要湿地25块，新建湿地自然保护区279个，新建湿地公园468个。

张永利表示,根据第二次全国湿地调查掌握的情况看，国家林业局今后将采取更有针对性、力度更大的措施，来加强湿地保护管理。

首先是加强法规和制度建设。将尽快出台《湿地保护条例》，制定湿地保护红线，完善湿地生态补偿制度，实行湿地分类管理。

其次，实施生态修复工程和完善湿地保护体系。优先在候鸟迁飞路线和国家重点生态功能区范围内的重要湿地，开展重大生态修复工程。建设以湿地自然保护区为主体，湿地公园和自然保护小区并存的湿地保护体系。强化湿地保护管理的组织、协调、指导、监督工作，提高湿地保护管理能力。

最后，加大科技支撑和提高全社会保护意识。开展重点领域科学研究，尤其是湿地保护和恢复的关键技术，为大规模开展重大生态修复工程服务。并逐步将湿地保护纳入各级党委和政府的政绩考核范围。