湿地保护有法可依《中华人民共和国湿地保护法》6月1日起施行 -9游会

《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称“湿地保护法”）已于2021年12月24日十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，今年6月1日起施行。这是我国首部专门保护湿地的法律，标志着我国湿地保护进入法治化发展新阶段。

湿地，被誉为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大自然生态系统，在涵养水源、调节气候、改善环境、维护生态平衡和生物多样性等方面发挥着重要作用，是人类赖以生存的自然资源。我国湿地分布范围广，类型多样，湿地面积占全球湿地面积的4%，位居亚洲第一位、世界第四位。近些年来，我国高度重视湿地保护工作，不断加强湿地保护的制度建设，使湿地生态系统持续向好。但是，伴随经济和城市化快速发展，湿地资源在一些地方遭受非法侵占、围垦、污染、过度利用，导致湿地面积萎缩、功能退化，为此，从立法层面加强湿地保护和管理，出台专门法律保护湿地尤为重要。

2018年，十三届全国人大常委会将湿地保护立法列入立法规划，将湿地保护上升为国家意志。历时3年多，湿地保护法得以面世。该法从湿地生态系统的整体性出发，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的基本原则，制定完整的湿地保护法律制度体系，为加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设提供有力的法律保障。

湿地保护法突出了科学基础和管理体制的确立及规划引领和制度约束的重要作用，从湿地资源管理、湿地保护与利用、湿地修复、监督检查和法律责任等方面都作出了具体规定。一是在湿地资源管理制度方面，提出国家建立湿地资源调查评价、湿地总量控制和分级管理、湿地保护标准和规划制定等制度，按照重要程度制定湿地名录，严格控制建设项目占用湿地，对湿地实施动态监测评估与预警。二是在湿地保护与利用方面，坚持生态优先、绿色发展的方向，预防和控制人为活动对湿地的不利影响，明确禁止各种破坏行为，建立湿地生态保护补偿制度，以保障湿地生态功能和湿地永续利用，使得湿地保护与自然资源管理和生态环境保护贯通为一体。三是在湿地修复方面，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，对县级以上人民政府湿地修复工作的对象、内容、程序、方式和措施等进行详细规定，具有很强的操作性。四是在监督检查方面，针对监管的薄弱环节，要求县级以上人民政府各有关主管部门依法履行监督检查职责，国家实行湿地保护目标责任制，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价和领导干部自然资源资产离任审计，强化了湿地保护责任落实。五是在法律责任方面，最显著的特点是加大对破坏湿地行为的处罚力度，赋予县级以上林业草原等有关主管部门湿地保护执法权，明确了违法主体破坏湿地的法律责任，体现了国家依法保护湿地的决心。

为了认真抓好湿地保护法的实施，2022年5月11日，全国人大常委会在北京召开湿地保护法实施座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席座谈会并讲话。栗战书在讲话中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地保护和修复工作，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，作出一系列强化保护修复、加强制度建设的决策部署。湿地保护法贯彻了习近平生态文明思想，把科学保护湿地的理念原则和有益做法经验上升为法律制度，立足湿地生态系统的整体性保护修复，确立了“保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的原则，填补了我国生态系统立法空白，丰富完善了我国生态文明制度体系。要完整、准确、全面贯彻落实法律规定，认真做好法律宣传解读工作，凝聚全社会珍爱湿地、保护湿地的共识，用法治方式保护大美湿地，推动湿地保护高质量发展。

栗战书强调，法律的生命在于实施。要压实各级政府及有关部门保护湿地的主体责任，严格落实湿地分级管理及名录制度，依法做好湿地名录认定工作，规范名录发布程序和内容，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，加快构建全国统一的湿地分级保护体系。要完善落实有关保护和利用的制度，始终坚持保护优先、绿色发展，坚决纠正追求高强度物质输出和过度商业化开发，推动实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。要认真抓好湿地修复制度的落实，坚持自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合，重要湿地要依法编制修复方案，依法公开修复情况，确保湿地修复更加科学有效。要全面落实政府法定职责，国务院及有关部门要加快制定完善相关法规和标准，省区市和设区的市、自治州根据本地实际制定湿地保护具体办法，搞好法律配套衔接，织密扎牢湿地保护的“制度网”，形成一体推进、合力保护湿地的工作格局。要全面加强执法司法力度，增强法律的刚性和权威，综合采取检查、审计、约谈、处罚、公益诉讼、民事赔偿等多种方式，切实加大执法司法工作力度，让严格的法律责任落到实处。

要认真贯彻落实栗战书委员长的讲话精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于湿地保护的重要指示要求，宣传好、贯彻好、实施好湿地保护法。我们坚信，通过湿地保护法的实施，将会更加有力全面系统地推进湿地保护与修复，高质量提升湿地生态功能，更好地发挥湿地在生态文明建设和经济社会发展中的重要作用。

来源：cwa  中国湿地保护协会