湖北五峰百溪河国家湿地公园（试点）建设主要经验 -9游会

一、湖北五峰百溪河国家湿地公园试点建设基本情况

湖北五峰百溪河湿地公园位于五峰镇长坡村四组，是构建后河和湖南壶瓶山两个国家级自然保护区完整生态保护体系的连接部分，具有显著的生物多样性，动植物资源十分丰富，也是独具土家民族特色“原山、原水、原村落”和全国少有的山地峡谷型永久性河流湿地。总面积501.90公顷，其中湿地面积300.12公顷，湿地率为59.80%。

2013年4月28日省林业厅以鄂林湿〔2013〕249号文批建了百溪河省级湿地公园。2013年6月19日，自治县人民政府以五政发 〔2013〕19号文成立“五峰百溪河湿地公园管理局”。2014年11月5日，国家林业局湿地保护管理中心组织的考核组对百溪河进行了全面考核，同意将百溪河列为国家湿地公园。同年12月31日，国家林业局正式批准五峰百溪河国家湿地公园为国家湿地公园试点建设单位，湿地公园开始新的建设征程。

2015年3月29日成立了筹建工作领导小组，由县委书记亲自抓，并组建了工作专班，搭建快速推进高效平台。2016年6月经宜昌市编委批准设立的湿地管理机构，为自治县林业局管理的公益一类财政全额拨款正科级事业单位，单独设立办公场所，承担百溪河湿地公园的管理与保护职能。

自筹建以来，百溪河国家湿地公园管理处在县委、县政府高度重视、在各级林业部门的精心指导和县有关部门、五峰镇的大力支持下，坚定不移落实习近平总书记2016年1月5日在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上提出的“共抓大保护、不搞大开发”的总要求，遵循国家湿地公园“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，开展了湿地保护、科研监测、宣传展示、基础设施建设等大量前期筹备工作。

为实现经济效益、社会效益和生态效益的同步共振，湿地管理处组织干部群众远赴四川、重庆、湖南、恩施、浙江等全国知名的湿地公园和古村落观摩学习，吸纳关于湿地管护、民居保护、乡村旅游的先进经验，采石攻玉，为百溪河高标准谋划、高起点建设“参阅”经典范本。面对百溪河群众行路难、住房难、上学难、就医难等难题，摆脱贫困与湿地公园保护和创建出现矛盾时，湿地公园管理处坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，走“公司 合作社 基地 社员”的产业化发展模式，指导成立百溪生态产业专业合作社（79个户有48户加入合作社，其中贫困户27户），适度培植中药材、中蜂养殖、干鲜果、特种水稻、富硒油菜、农家乐等产业，致力于让全体社员共享生态发展的红利。截止目前，已经完成公园1：500、1：1000和1：2000地形图测绘；完成35公里勘界，立桩71个，界牌4块；委托国家林业局昆明勘察设计院编制《五峰百溪河国家湿地公园修建性详规》和《五峰百溪河国家湿地公园湿地保护与恢复工程可研报告》；委托中铁大桥勘测设计集团有限公司负责园区步（栈）道专项设计；委托北京土人景观与建筑规划设计研究院编制河道修复治理方案；委托张家界武陵源规划设计院负责园区特色民居恢复保护规划设计；4.5公里公园出口路全部硬化；公园内特色民居保护，珍惜物种挂牌保护和科普宣教、科研监测、融资建设等方案讨论稿已完成，正在征求各方意见修订完善，即将付诸实施；通信、宽带、电力线路升级改造方案也正在设计之中。今年与县林业局共同筹资12万元，发展果树50余亩（桃树35亩、李树15亩），与社员共同筹集资金近10万元发展中蜂养殖238箱，每年可增加社员收入40万元以上。实行专业合作社理事会成员包片负责制，每月不定期清理河道河岸，整治村居环境。

二、强化措施 突出重点

㈠领导重视，健全机构，形成合力。县委书记、县长多次进行实地视察调研，为快速推进工作做好了顶层设计，落实了机构编制，设立单独办公场所，安排了工作经费，明确了职能职责。县林业局、国土局、环保局、旅游局、发改局、县财政局、水利局、县工商局、国税局等县直部门，国网、电信、移动、联通等强弱电公司，五峰镇党委政府和长坡村通力配合，形成了百溪河湿地保护、科研监测、宣教展示、产业发展和基础设施建设等工作全力推进的强大合力。

㈡加强保护，规划同行，科学恢复。根据县委〔2015〕8号《关于百溪河国家湿地公园保护与建设的专题办公会议纪要》精神，发放公开信，开展湿地资源大保护和村庄环境大整治专项行动，加强保护与管理，科学编制规划方案，严格控制河岸周边区域的建设行为，对已购买材料未建房屋的10户居民给予材料损失补偿。在村落居民间，树立“乱扔乱倒不卫生、乱堆乱放不安全、乱猎乱捕是违法”的理念，加强日常巡护，坚决杜绝各种乱砍滥伐、乱采乱挖、乱扔乱倒、乱搭乱建等破坏生态和人居环境的现象发生，全力保护好百溪河水资源和湿地生物多样性，妥善处理湿地公园保护和群众的利益关系，得到了群众的大力支持。

㈢提高认识，大力宣传，营造氛围。高度重视科普宣传教育，采取多种形式宣传百溪河湿地公园、湿地知识和有关法律法规，先后制作宣传牌25块、宣传册近千余份、通过各级媒体宣传17次、以屋场会、小组会、座谈会、规划评审会宣传近30场。组织摄影协会百溪河采风3次。并特编印了《五峰百溪河国家湿地公园宣传知识解答》，开展了“送手册、听民意、察民情、释民疑”的专题宣传活动，先后多次邀请湿地公园规划范围内部分居民代表参加外出考察学习，使湿地公园的创建逐步得到当地居民的理解、支持和配合，有的居民甚至自愿做出了短期利益牺牲与奉献，达到了“增进了解、统一思想、明确目标、规范行为”的目的，进一步密切了党群干群关系，形成了“共建共管共享”的浓厚氛围。

三、理清思路 快马加鞭

㈠全力以赴决战验收。严格按照国家湿地公园（试点）总体规划要求，以满足验收为基本原则，坚持高标准、高起点规划与建设，积极备战2019年国家验收。

一是加紧完善规划编制和方案设计，尽快启动部分项目建设。重点是详细规划可研报告编制评审、通信、步（栈道）、电力升级改造、污水收集处理、科研监测、科普宣传、供水等7个子项方案。今年必须完成宽带入户安装和2座手机通信基站建设，雷打石和帅家坪两个主入口门房、道匝及监控建设，启动步（栈道）和部分科研监测及科普宣传设施建设。

二是对照国家验收管理办法，逐条逐项分解，与县直相关部门衔接，收集整理2015年以来湿地公园环境监测资料，并按湿地公园总体规划和国家相关法规要求做好环境监测站点建设方案。同时，邀请国内知名专家团队，指导创建验收辅导。

三是规范园区内各类建设、经营行为。参照先进县市经验，结合我园实际，研究出台《五峰百溪河国家湿地公园管理办法》等规范性文件。

四是争取各部门支持，加大国土、林业、环保和水利资源等执法力度，高压保护湿地资源。

五是加快传统村落民居进行抢救性保护、特色民居安置点建设和实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程房前屋后周边环境综合整治。

六是科学编制项目，加大中央财政专项资金、农业发展银行和农商银行等金融机构的汇报争取力度，力争获取更多的扶持资金、政策性银行贷款和适度的商业银行支持，为创建工作提供资金保障。

七是及时补充工程管理、规划设计、融资、文化研究和文字写作等方面的专业人员。

㈡科学谋划持续发展。按照国家旅游局《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发〔2016〕121号），积极、正确应对湿地保护利用与人民群众的现实需求冲突，坚持以人为本，人与自然，人与湿地和谐共生，抢抓长坡村全国乡村旅游扶贫重点村的机遇，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，科学谋利系列可持续发展的得力措施。

一是引导专业合作社做实做强。依序依法依规流转社员的土地和山林，实现规模化、集约化、专业化经营，适度培植中药材、中蜂养殖、干鲜果等高效立体生态观光农林产业，沿山、沿河、沿路打造成带成片乡村旅游扶贫开发带。参照现代企业管理制度，指导规范专业代表作社内部管理。注册“百溪原味”商标，涵盖中药材、农副林特产品、农家乐、民宿、花卉园艺等八大类别；按入社社员逐一注册 “多品一码”电商二维码，生成信息可视、源头可查、责任可究、互联网 大数据管理综合信息，消费者扫码即可知道产品的供应环节、生产环节、流通环节、销售环节、服务环节的全生命周期管理，与“百溪原味”商标整合限量使用，增加原材料质量和食品药品药品的真实可信度，增强消费者的认知和青睐度，从而提高产品的附加值，增加社员和合作社的收益。

二是注册成立五峰百溪河湿地公园经营管理服务有限公司（以下简称“新公司”）。专门服务于百溪河国家湿地公园保护与恢复项目建设，带动当地居民脱贫致富，让群众共享生态发展红利。拟以宜昌长兴国有资产经营管理有限公司控股（占95%，先期整合注入产业发展资金20万元，后期通过投入注入到位），由原百溪河土著居民自发成立的五峰百溪湿地生态专业合作社参股（占5%，以社员流转到专业合作社名下的200余亩土地和1800余亩山林为资本）。若后期需要变更股东时再据实请第三方机构评估核资作价。新公司根据湿地公园保护和发展的需要，可采用购买服务或误工补贴的方式，委托专业合作社完成相关事宜；合作社也可在许可的范围依法从事独立经营活动，从而实现社员、专业合作社、新公司、政府四方共赢的良好局面。

三是引入智能化管理模块，建立客户投诉和红黑榜星级公示制。实现园区不收门票，不收现金，凭充值卡自愿享受明码标价的有偿服务；每月合作社将对农家乐、乡村民宿、特色小吃、采摘、垂钓、农事体验、农林土特产品经营户实现考评授星，根据客户反馈分别归入红黑榜在园区入口大显示屏公示，视具体情况，将依法依规给予相应奖惩，促使共同建设，共同维护，共享成果。

四是加强宣传营销。挖掘当地乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列节庆活动，通过电商平台、主题活动等一系列载体，进社区、高校、企业单位开展湿地知识科普和乡村旅游扶贫公益宣传，把百溪河湿地变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”、“社区的活动中心”。

五是加强人才培训。积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游和湿地科普宣传的发展。

㈢规范机关内部管理。严格落实岗位责任制，将目标任务细化到人到天，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。严格落实请示报告制度，利用oa协同现代办公强化层级管理，一级对一级负责。坚持廉洁从政，严格落实中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。加大跟踪问效和考核奖惩力度，确保年度目标如期实现。湿地公园管理处将对标验收办法，力争通过两到三年左右时间的努力，以保护好原生态环境和湿地生物多样性为基础，充分利用宝贵的自然资源和人文景观，将百溪河打造集全国山地河流湿地生态保护、土家传统文化展示和湿地科普宣传于一体的示范性湿地公园。