预防新的生态破坏如何向前一步（二） -9游会

陶思明

滇池违建 生态环境部网站

三、严格管控涉及自然区域的开发建设活动

生态破坏容易恢复难， 但预防也不比恢复容易，困难在于直面经济利益，环境正义和经济正义短兵相接。人类有史以来都是向自然不断扩张获取更大发展利益，这一思维定势即是在我国大部分国土空间特别是好山好水好地方，早就演变成典型经济社会发展区域，为改善人与自然紧张关系而持续推进生态文明建设的今天，也没有多大改变。习惯成自然，只要还有自然留存，不论实际需要与否、有无其他替代方案，一事当前总想着向自然索取再索取，自然地域似乎无边无际无穷大，自然要素被当做聚宝盆因应不断膨胀的各种需求随时资源化，以至于向自然进军再进军总是支持者众、反对者寡。许多地方以解决紧迫的发展问题为由，未能有效预防新的生态破坏蔓延，而中央生态环保督察后却能迅速纠正，或中央领导反复批示上升到政治问题后最终都能退出开发恢复生态，而未曾影响经济发展。反映此类外延扩张式开发建设所需条件和目标预期，通过改换跑道走内涵挖潜之路完全能够解决，或者本身就是重复建设、过剩供给，类似公共悲地能占就占多多益善，牺牲自然生态不心疼，不能占也无关紧要，没有什么损失。

秦岭北麓上千栋违建别墅曝光之初，许多别墅无人认领，显见是多余之物；2019年修订《陕西秦岭生态环境保护条例》，核心保护区面积占比由0.77％提至13.92％，也没有说会影响发展，表明提升保护的空间原本很大。2019年5月9日云南省政府研究立行立改中央生态环境保护督察交办问题，要求全面清理蚕食滇池长腰山近92%土地空间的房地产项目，违建必停必拆，并未提及因此出现的住房缺口怎么办，显然也不是民生刚性所需。甘肃、青海两省停止祁连山开发项目后，都没有说对经济发展有影响，反倒为恢复生态花费不小，一大批人受处分，真正的“早知如此、何必当初”。这说明严格管控涉及自然区域的新开发建设活动，促进内涵挖潜解决发展所需有着广阔前景。良好的自然生态是我们从后代人手中借来的，理应以更加文明的态度对待自然，通过资源节约、环境友好型发展，实现对新生态占用时空和量的最大化控制，完好的传承下去。

党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政重要位置，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，开展中央环保督察落实党政同责、一岗双责，全党、全国、全民、全域、全要素大环保格局正在形成，为严格管控涉及自然区域的开发建设活动预防新的生态破坏，提供了强大的政治支持，全面建成小康社会也有了经济社会条件，顺势而为向前一步正当其时。涉及较大面积占用自然生态空间、加重威胁自然生态系统的开发建设活动，除非经济合理、生态可承受的线性穿越项目或局地分布国家又紧缺急需的特种资源点状开发，其他的立项论证审批都应该以更加保守而非更加积极的指导思想从严管控，一慢二看三或不通过，可上可不上的以缓上、不上为常态，“留得青山在，不怕没柴烧”，亏不了谁。

从一些项目启动造势中振振有词说开发建设是发展的必须不可更改，到后来因故未能如愿却从未听说影响发展的事例看，这方面预防生态破坏的潜力非常大，优化经济高质量发展的效益也很显著。如当年的大连实德石化项目因故化为泡影后，不仅双岛湾湿地免于开发，也减少了过剩产能。长江航道项目中，江苏和畅洲新开航道计划未能通过环评审批，并不影响长江水运量年年创历史新高；云南说要依托水富港走向世界，因提升航道等级需炸毁长江上游珍稀特有鱼类自然保护区核心区礁石等原因，至今没有整治提升也未影响云南走向世界。江苏沿海发展上升为国家战略的标志之一是270万亩的海涂围垦开发，为此从盐城湿地珍禽自然保护区大体量调出自然性最好的滨海湿地，一期工程后反而暂停围垦，申报原围垦计划中最大片区百万亩条子泥湿地为世界自然遗产地。长江经济带清理小水电，共退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的电站3500多座，完成整改2万多座，消除减脱水河段9万余公里，（《人民日报》，2021.3.25）虽然3500多座在长江经济带2.5万多座小水电站中占比小，但总是退出一批不发电了，风电场也有不少退出，然而国家供用电仍很充足。

事实表明，这些涉及占用自然或加重干扰自然而生态代价巨大的开发建设，不同的利益相关方虽然都强调各自项目多么重要、多么不可替代，不上马天就要塌下来，但从全社会看并非全是事实和必须，不排除利益诱导下各自跑马圈地圈水搞重复建设、过剩产能、过剩供给。就此而论，在自然生态一片颓势而向自然进军惯性仍旧很大的今天，因应人的认识不断深化、发展形势不断变化，对新的涉自然生态项目改人类有史以来一贯的积极支持为保守以对，是预防新的生态破坏的必须，也是新发展理念应有之义。同时，适应生态占用干扰型项目建设和生态破坏同步发生、不破坏就无法施工的特点，建立不同于工业污染排放项目事中事后监管不合要求可以随时纠正的事前预防性监管机制，避免生米做成熟饭再来收拾残局。科学认识“生态产业化”概念，防止误用滥用闲置生态破坏预防机制，人工生态是产业化的产物，尚未产业化的是自然生态，但只能限于特定地点、特定形式而不能普遍产业化，否则无异于普遍开发利用，要注意这个区别。

四、打心眼里爱惜自然

人与自然关系的初始和本质是和谐的，因为人也是地球生命共同体成员，自然是人发生的依据、发展的条件，不和谐就不可能有人的出现及其漫长演变历史。但人与自然的关系也是充满矛盾的，并非天然美好，除洪水、干旱、瘴气、瘟疫、猛兽等自然事物不适宜人的生存发展，人要与之斗争外，人通过自我扩张排除自然物质占有更多生态空间，变更多自然要素为经济资源，打破自然模式重新安排河山，大量人工化自然生态系统等，无疑站在了自然发展的对立面，自然不好惹也惹不起，面对来自人的争斗、破坏，又不断派生新的生态环境问题令人应接不暇甚至无以应对。这使人虽然以自然为家园，早就感知到自然的恩赐和美好，及至阐明自然生态服务关乎人类发展的方方面面，对自然母亲的须臾不可或缺有了更深入的认识，但人们向来看好的还是对自然的急功近利，宁可因小失大也不放弃“小”，把人与自然关系总是向着不和谐方向运作。今天，即便自然日渐式微，构建人与自然和谐关系成为时代最强音，也还是热衷于对自然的占领、控制、改造，不战胜自然誓不罢休，对自然的人文关怀、真心爱惜似乎少了许多。

这是生态环保要求宏观上肯定微观上却常遭遇否定，普遍存在“原则上讲保护，一具体就把保护丢在一边”，和“嘴上讲保护，一干活就不管保护”（阮成发，2021.1）等现象的根本原因，改变的支点就在大家内心真心爱惜自然上。恩格斯指出：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”我们要坚持马克思主义唯物辩证法，客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察作为保护对象的自然，权衡开发的利弊得失。自然生态不只是自然物质的存在，也是经济、人文等多面向的存在，是生态服务的源泉和载体，不只是现时的自然世界，也是历史的自然、未来的自然，那些经由先辈们仁爱之心一代代精心呵护传承至今的区域自然生态系统，存在价值更不可估量，保护自然本身完好性就是自然资产、发展资源的最大保值增值，就是以人不可创造也不可缺少的自然之物惠益于人类社会，刻意开发建设虽可收获一地一业一时之利益，但自然之痛并由此导致人类长远利益无可挽回的损失，孰轻孰重理当辨别。

如祁连山不仅生态地位重要，基于充盈生态服务的经济地位本来也已经很重要了，再搞不必要的开发变现必然是以小失大、弄巧成拙。仅以水资源论，没有发源涵养于祁连山的黑河、石羊河、疏勒河等河流源源不断输送生命之水，就没有河西走廊绿洲、额济纳绿洲和武威、张掖、酒泉辽阔大地的灿烂历史与当代各方面的发展，还决定着居延海的生与死，影响着罗布泊的兴与衰。甘肃早于上世纪八十年代即停止祁连山森林采伐，建立自然保护区，制定有关管理条例，看重的就是祁连山水源涵养功能的不可替代性。秦岭横亘在我国南北地理气候分界线上，文化源远流长，被称为中华文明的龙脉，有文章称中国china中的“chin”即是“秦”，代表中国，秦岭即是中国岭、中华岭；大秦岭连接着“万山之祖”昆仑山，向西连接着波斯高原，直至阿尔卑斯山，是欧亚大陆脊梁的东方之首等。（光明网，2017.11.11）秦岭森林覆盖率94%以上，空气负氧离子含量每立方厘米30000以上而成为商品，“来自秦岭的瓶装空气18元一罐，有一种森林的味道。”（华商网，2017.1.18）继承数千年保护秦岭的优良传统，陕西在新世纪之初就提出要建立秦岭“中国人的中央公园”。“高原明珠”滇池，昆明大观楼长联妙趣横生的描述和赞美，读来令人有如身临其境而久久不能忘怀，今天滇池虽然污染了、变小了、人的活动多了，但在自然文化价值上仍然独具一格，“滇池：山水相依别样美”是滇池管理局网站首推。“这个世界不只有眼前的苟且，还有诗与远方。”自然，原本我们爱都爱不够，岂容继续无谓开发破坏。

良好自然生态是自然价值所在，更是关系民生福祉和党的使命宗旨的重大社会政治问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》以满足人民美好生活需要为根本目的，提出建设美丽中国的目标并到2030年要基本实现。优美生态环境是人民美好生活需要的重要方面，而优美自然生态最为珍贵，亦是经济的基础而最难呵护。中国美丽不美丽，关键在能否有效预防新的生态破坏守护好历史以降留存下来的自然之美，同时在人类活动收缩区域给自然合乎规律的留出空间和时间恢复更多自然之美。过去，我们急于摆脱贫困追赶世界先进水平，对自然的索取几近有水快流，也没有多少闲心雅致静观自然之变、欣赏自然之美，严重遮蔽了爱惜自然的情怀。今天，我国已是世界第二大经济体，全面建成小康社会，全面贯彻新发展理念，保护自然生态对人民有益，受群众欢迎，有条件还自然以宁静、和谐、美丽了。哲人有言：你所爱的自然，必将因你的呵护而更加美好。2021年国际生物多样性日“呵护自然、人人有责”的主题在感召催促，习近平生态文明思想在指引前进方向，只要我们爱惜自然之情足够浓烈，理性坚持保护反对无谓开发，“五百里滇池奔来眼底”伴随“东骧神骏、西翥灵仪、北走蜿蜒、南翔缟素”并“四围香稻、万顷晴沙、九夏芙蓉、三春杨柳”等祖国大地自然人文之美，就一定会迎来伟大新生！

滇池风光 网络图片