贾治邦：维护湿地生态健康 保障人类健康发展 -9游会

    今年世界湿地日的主题是“健康的湿地，健康的人类”，这个主题内涵丰富，意义重大，深刻反映了湿地和人类的紧密关系。湿地是“地球之肾”，同森林和海洋一样，是地球上重要的生命支持系统之一，在维护全球生态平衡、促进经济社会可持续发展、保障人类健康中发挥着不可替代的重要作用。

    湿地是水资源的“贮存库”和“净化器”。湿地具有强大的水文调节和循环功能，可以有效贮存、滞留降水和地表径流，并补充地下水。我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水资源，占全国可利用淡水资源总量的96%。湿地还具有强大的降解污染和净化水质功能。北京市大量的实验证明，五类恶劣水质流入湿地后，流出时被净化为三类以上水质。

    湿地又是“生物超市”和“物种基因库”。自然湿地不但是水生动物、水生植物优良的生存场所，也是多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽必须的栖息、迁徙、越冬和繁殖地。我国湿地生物多样性非常丰富，孕育着2200多种野生植物和1770多种野生动物，仅鸟类就达271种之多。自然湿地还为许多物种保存了基因特性，使许多野生生物在不受干扰的情况下安然生存和繁衍。

    湿地也是重要的“储碳库”和“吸碳器”。据联合国政府间气候变化专门委员会估算，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中占陆地面积不到4%的泥炭湿地就储存了5000亿吨。我国沼泽湿地碳储量达到47亿吨，仅若尔盖高原湿地就有19亿吨。

    湿地还是孕育和传承人类文明的重要载体。几千年前，我们的祖先“逐水草而居”，在与湿地相互依存的漫长历史过程中，创造了灿烂的人类文明。尼罗河孕育了古埃及文明，幼发拉底河和底格里斯河孕育了古巴比伦文明，黄河孕育了华夏文明。湿地以其特有的美学、教育、文化、精神等功能，产生了宗教、民俗、音乐等独特文化。许多湖泊是少数民族群众的“圣湖”和重要的宗教活动场所。中国四大名楼都位于湿地或其周边地区，成就了许多流传千古的诗词歌赋。

    没有健康的湿地，就没有健康的人类。联合国千年生态系统评估认为，湿地具有的供给功能、调节功能、支持功能和文化功能，都与国家生态安全和经济社会可持续发展息息相关，支撑着人类社会的健康发展。也正是基于这样的认识，党中央、国务院对湿地保护工作十分重视，采取了一系列有力措施。国务院办公厅发布了关于加强湿地保护管理的通知，成立了湿地保护机构和中国履行湿地公约国家委员会，编制了《全国湿地保护工程实施规划》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《沿海防护林体系建设工程规划》，用于湿地保护的总投资达到265亿元。在各地各部门的大力支持下，短短几年内，我国湿地保护工作取得了重大进展。全国已建立国家湿地公园18处，面积27万公顷；建立470多处湿地自然保护区，其中国际重要湿地36处，使1700多万公顷、47％的自然湿地得到有效保护；一批退化湿地的生态功能正在恢复；湿地可持续利用的示范模式正在形成。我国湿地保护工作取得的成绩，受到国际社会的高度赞誉，我国政府先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。

    但是，由于种种原因，我国湿地健康状况仍不容乐观，过度获取生物资源造成湿地生物多样性逐步减少，水资源不合理利用导致湿地水质碱化和湿地面积萎缩，水源受到污染导致湿地生态功能显著下降，水土流失加剧导致江河湖泊泥沙淤积严重，制约湿地保护工作的体制机制性障碍依然存在。

    我国湿地类型众多，生物多样性丰富。单块面积大于100公项的湿地总面积为3848万公顷，居世界第四位、亚洲第一位。做好湿地保护管理工作，责任十分重大。作为湿地保护管理牵头部门，我们将坚持立足于我国的基本国情和湿地保护现状，统筹谋划，突出重点，努力推进湿地保护事业的全面协调可持续发展。当前要着力抓好以下几项工作。

    一是加强对湿地保护管理的组织领导。从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。

    二是推进国家湿地保护工程建设。按照《全国湿地保护工程规划》及其《实施规划》的要求，抓好总体布局、重点项目和政策措施的落实，确保工程实施成效。

    三是做好湿地保护的立法工作。在继续做好国家层面立法工作的同时，抓紧推进地方性湿地保护法规制定工作，尽快建立起我国湿地保护管理的法规体系。

    四是强化湿地保护管理的科技支撑。着手组建国家层面的湿地科学技术委员会，加强科技研究和推广，提高科技对湿地保护的贡献率。开展湿地与气候变化、水资源安全、生物安全等关系的重大课题研究，准确全面地认识湿地生态系统的重要功能和价值。

    五是建立湿地保护的长效机制。按照“谁受益，谁补偿”的原则，尽快建立湿地生态效益补偿机制、湿地转变用途的资金补偿和面积补偿机制、湿地生态用水补偿机制和湿地污染的生态功能恢复机制。

    六是认真履行国际公约，积极开展国际合作。履行好湿地公约常委会成员国和亚洲地区代表的责任和义务，不断提升履行公约的能力。建立健全国际重要湿地监管机制，完善多部门协作的湿地保护管理机制，形成合力共同保护湿地。

    七是广泛开展湿地保护宣传教育。建设好中国湿地博物馆和全国五大区域湿地宣传教育培训中心，着力抓好几个湿地保护的精品项目，并以正在建设的18个国家湿地公园为基点，形成较为完善的宣教网络。

    我们要通过一系列措施，力争到2010年，使我国50%的自然湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制和初步扭转，基本形成自然湿地保护网络体系。到2030年，使我国湿地自然保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，90％以上自然湿地得到有效保护，形成较为完整的湿地保护和管理体系。

    维护湿地生态系统健康是一项造福当代、利在千秋的伟大事业。让我们坚持以科学发展观为指导，不断开拓进取，真抓实干，全力做好湿地保护管理工作，为建设生态文明、促进人类健康的伟大事业作出更大贡献。（2008年2月2日）