为什么是“扩大野生动物的保护范围”而非全面保护 -9游会

陶思明

据“禁食‛野味′，这次动真格了”一文（人民网，2020.3.2），实施《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，修订和完善相关法律中“扩大野生动物的保护范围”，将是一个方面的发力重点。也即通过调整现行《国家重点保护野生动物名录》、《国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》等，增加保护物种，解决许多利用野生动物的活动虽然破坏大、公共卫生安全风险高却不违法的问题。人大常委会《决定》本身及有关答记者问、野生动物主管部门贯彻《决定》的相关文件等，也都是这么说的，如“制定、调整相关名录”，加快“名录的调整进度”等，无不指向增加保护物种、提高保护等级。

这源于《野生动物保护法》只保护“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”的规定，人为把一部分野生动物排除在法律保护之外。现在，依据野生动物保护难以到位、猎捕交易活动猖獗，特别是食用野生动物前置各环节必然要亲密接触野生动物，引发公共卫生不安全危害人体健康的新形势，野生动物保护要提质增效，但按照目前的普遍说法却还不是天人感应大破大立，实现野生动物的全面保护，而只是在“扩大野生动物的保护范围”上打转转。这意味着，在我国全面禁食陆生野生动物的新阶段，笃定仍然有一部分陆生野生动物如同过往，将继续被排除在法律保护之外。然而，这是否就科学、合理，能够和野生动物全面禁食重大决策相唱和，符合野生动物全面趋衰，特别是就地全面保护恢复物种野外生存力的实际需要，有助于相关问题的更好解决呢?

现在大家都讲生命共同体，这个概念很重要，如果用在保护上，相当于生物多样性保护或地球生命支持体系的保护，以场域性、整体性、系统性见长。各种野生动物是相互联系、相互作用的有机整体，原本没有谁重要谁不重要、谁有益谁无益之分，而是地位平等、功能一样的成员。要说重要都重要，要说有益都有益，要说保护应该都保护，为了保护动物，还要保护植物、微生物等一切生命现象，生命共同体的金字塔没有一块“砖”是多余的。

如果“扩大野生动物的保护范围”之说可以成立，就得列出可以排除保护的名单来，这个可能有些难。当前，我国野生动物整体上都显颓势，立法排除哪个物种的保护都难于下手。即是以人主观想象常有的凌厉之势，指定一批物种不在保护之列，日后万一其生存状况恶化，相关生境、食物链网关系发生不利变化甚至断裂，影响所及岂不是立法保护的物种也保护不成了。而且，野生动物的野外保护，原本就是区域生物多样性的整体性保护，管控减免人类活动影响的效益，像阳关普照大地、春雨滋润万物一样，是普惠性的，生命大家庭所有成员自然而然都受益，并不能排除哪个物种不受益或告知其应该主动回避受益。由此，立法确定只保护一部物种，显然不适应各物种都需要保护的迫切需要，对野生动物的就地场域性保护、区域生物多样性保护来说，也是多余的，还难逃对生命共同体成员选择性歧视之嫌。

理解到可能有这样的考虑，人类活动导致的自然生态破坏和野生动物数量种间的不平衡，再恢复到自然平衡水平是一个缓慢过程，现在有些食物链不太健全，比如食肉动物少野猪容易泛滥，有些物种可以不在保护之列。但以此为理由不予全面保护似乎也没有必要，先把整体保护的概念树起来，并落实到实践中，至于过程中出现个别物种种群数量多的问题，其实不难解决，现在多地就有批捕野猪减轻农作物损害的工作，谓之人工调控也没有啥不妥。每个物种分布何处、种群数量大小、相互间有着怎样的关系等，原本是一个自然力发挥作用的自然过程。只是贪婪的人为了自身利益最大化，长期来对自然力的过多干扰破坏，致其跌入紊乱虚弱的深渊，难以随时应变统领制衡实现生态系统自平衡。我们不遗余力搞保护的根本目的，其实就是要扶强自然力，为生态系统越来越健康、食物链越来越健全创造不受、少受人为力干扰破坏的前提条件。保护自然者必先相信自然，对自然力大家还是要充满信心。

还意识到可能是说野生动物利用的管控问题，有些尚没有纳入管控或不需要纳入，但没有纳入或不需要纳入利用管控的野生动物，不等于没有野外保护或不需要野外保护。为厘清相关概念所指，防止把管控野生动物利用的一些创意、措施，也照搬到性质、特点完全不同的野外保护上去，希望相关论述、立法能够考虑到野生动物野外保护和利用管理两个方向的事实。如果合一处理，会严重影响野外保护的科学合理、低碳高效。假如说国家重点保护野生动物名录是为了管控利用，那他的“重点”招牌同样会作用于野外保护。现在，挑三拣四搞保护，塑造明星物种而置绝大多数物种于“销声匿迹”的悲惨境地；不立足于管控减免人类活动威胁恢复生境的良好性，而是选择走捷径，玩各种数字保护，或析出单一物种搞人工繁育、迁地保护等保护乱象，其源盖出于此。只要有这个名录，这些乱象就无从纠正。

特别建议：只选择列出一部分野生动物物种的名录制，只作为利用环节管控措施提出就好，比如设可利用野生动物名录。可利用或者可商业化利用的野生动物物种毕竟是少数，名录会比都需要有野外保护的几千种野生动物的名录短许多，便于社会了解和执法监管。相应的野外保护不设名录制，只要是野生动物，无一例外都在野生动物保护法平等保护之列。由此而毫不怜惜的废止现有国家重点保护野生动物、“三有”野生动物等名录，填平生命共同体中人为设置的沟壑和拉长的距离，避免出现野生动物保护法还规定许多野生动物不受保护的奇葩漏洞，避免为野生动物三六九等野外保护路径提供法律依据，构成保护性破坏。

还建议：修改《中华人民共和国宪法》第九条第二款国家“保护珍贵的动物和植物”的表述，为将所有野生动植物种都纳入法律保护范围提供宪法依据。没有普通，那有珍贵；没有塔基、塔身，那有塔顶、塔尖。只要保护的好，都纳入保护，绝不会影响必要的利用。