洞庭湖水域生态修复和湿地保护的建议 -9游会

东洞庭湖是洞庭湖东、西、南三个湖体中面积最大、保存最完整的聚水湖盆。近年来，受污染影响，水质下降，水体富营养化，湿地被侵蚀。

水域生态修复与湿地保护存在的主要问题

1、积淤围垦严重。洞庭湖北有松滋、虎渡、藕池、调弦(1958年封堵)四口吞纳长江洪水，南和西有湘江、资水、沅江、澧水注入。湖水经城陵矶排入长江，由于四水、四口携带大量泥沙，入湖后每年约有1.28亿吨泥沙淤积湖底。平均每年在洞庭湖沉积的泥沙为1.23×108t。历史原因造成洞庭湖区重点围垦19处，面积达16.23平方公里，使湖泊水面由解放初期的4350平方公里，缩小到目前的2670平方公里左右。尽管现在情况好转，但是局部地方的围垦还是不容忽视。泥沙淤积和围湖开垦导致湖面萎缩、湖泊调蓄行洪能力大幅下降，以及洲滩快速发育。湖区洲滩面积平均每年增加近3000公顷，孕育或诱发洪涝灾害、水质污染、土地沙化、血吸虫病、东方田鼠暴发等系列灾害，导致湖泊生态系统退化，生物多样性减少，生态服务功能降低。

2、污染严重。来自于废水废气的工业污染，来自养殖污染、农药化肥流失污染、秸秆污染的农业污染，来自生活垃圾的生活污染屡禁不止。导致东洞庭湖水体富营养化呈加重之势，局部水域水华频发;沟渠淤积严重，黑臭水体问题突出。2015年开展了监测的7个内湖中，1个为劣ⅴ类，1个为ⅴ类，4个为ⅳ类，1个为ⅲ类

3、违法捕捞严重。非法捕捞花样百出，“矮围网围”、“迷魂阵”、电捕鱼、螺蛳捕捞、拦河缯、拖网、滚钩以及绝户网等的渔猎现象，愈演愈烈。渔业资源衰退，鱼类数量从118种减少到30余种，洄游鱼类减少，定居性鱼类增加，渔获物呈幼龄化，三、四龄亲鱼体减少。候鸟食物链遭到破坏，越冬候鸟减少，由最高的50万只下降到10万只。江豚、中华鲟等珍稀物种濒临灭绝。这些问题的出现，主要是因为资源权属不清楚，保护区规划不科学，相关部门不协调，法律条例不健全。

对策与建议

1、制定法律法规，在加强立法中赢得主动。湿地保护立法严重滞后，在森林、草原、海洋、湿地等自然生态系统中，唯独湿地没有专门的国家立法。相关法律法规的条款，大多数从湿地的水、土壤、生物的单一要素来考虑，分散在不同的法律法规中，没有从保护整个生态系统角度考虑湿地保护。目前，自然保护区保护管理方面只有1994年国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》，效力有限，可操作性不强，同时与相关法律存在冲突。因此，国家或地方政府应当尽快出台相应的法律法规，有效地遏制违法行为，有序地发展区域经济，有规地保护自然资源。建议逐级反映情况，促进立法进程加快。

2、加强部门联动，在紧密合作中彰显作为。面对九龙治水各自为政的现状，尽快统一管理部门，建立专门机构，主动作为，提前介入;强化监督，实现“零容忍”;全程参与，不留空白;资金归口，人员定位。减少监管盲区，确保监管无死角。协调、联动各职能部门，及时地、有针对性地进行统一规划、协同管理、综合执法，形成合力。

3、建立长效机制，在落实补偿中达成共识。生态保护带来的收益多样，如居住环境改善、生态旅游收入增加和知名度远播等等，而湿地野生动物也会对区域经济发展造成一些损失。如农作物，鱼业养殖等。多数的当地居民对保护持有积极的态度(65.5%)，而受损的农户，其保护态度消极(87%)。需要一个统一的标准，通过实地调查后给予合理补偿，解决“人鸟人畜争食”的困境;或将核心保护的居民通过移民方式来保护湿地，保护农民利益;或将核心区居家的田土承包、流转、产业改变等，通过各种可行有效的手段来解决民生问题。建立补偿长效机制，让群众自觉加入保护队伍中来。

4、争取区划调整，在合理规划中促进和谐。积极帮助、支持东洞庭湖保护区功能区划调整工作。解决保护区区域范围设置不科学，不合理，保护面积大、带来了很多干扰人类活动的现实问题，目前已启动功能区划调整工作，相关区域调整也正在进行中，但离全面完成功能区划调整工作还有很大一段距离，要积极协调各相关部门和单位，帮助、支持东洞庭湖保护区尽快完成功能区划调整工作。