“三步走”战略绘就宏伟蓝图 -9游会

在快速兴起的大众旅游时代，如何认清我国旅游业发展的所处阶段和未来大势？发展该瞄准哪些目标、把握哪些重点？这或许是每一个旅游人高度关注、时常思考的问题。2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早在工作报告中提出了“三步走”战略，清晰地勾勒出今后一个时期我国旅游业的发展目标。业界认为，新的战略蓝图为我国旅游业发展指明了方向。

吹响新长征号角

从“515战略”，到全域旅游发展战略，再到“三步走”战略，三者之间是什么关系？这要从中国旅游业发展的时代背景中寻找答案。

南开大学教授、中国旅游智库秘书长石培华分析，“从历史发展的宏观角度来看，2015年、2016年、2017年三个旅游工作报告一脉相承又层层递进，‘515战略’是振奋聚合全行业力量开辟新天地的‘冲锋号’；全域旅游是动员全社会力量拓展新格局的‘集结号’；今年提出的‘三步走’战略是全面融入伟大复兴战略迈向新目标的‘长征号’，是旅游界的新长征。”

武汉大学区域发展研究院院长伍新木认为，在近年来旅游业逆势上扬的背景下，“三步走”战略的提出恰逢其时，思路清晰，具有很强的指导意义。

在浙江旅游职业学院副教授金涛看来，“三步走”战略全面规划了旅游业未来25年的发展蓝图，制定了每一步的主要目标、主要任务和基本路径，将根本改变中国作为粗放型旅游大国的现状，为我国建成世界旅游强国奠定坚实基础。

“‘三步走’战略对旅游业发展进行了准确判断，绘就了旅游业发展的新蓝图，奏响了旅游产业的新号角。”云南省旅游发展委员会主任余繁表示，“三步走”战略为中国旅游业提出了新目标，尊重了旅游发展的规律。

2016年中国旅游十大新闻人物、湖南省花垣县十八洞村党支部书记龚海华认为，“三步走”战略明确了未来25年国家层面旅游发展的方向，为旅游业发展指明了道路与方向。

抓准行业“痛点”

“三步走”战略的关键词，是从粗放走向集约、从旅游大国迈向旅游强国。业界人士认为，“三步走”战略的判断，准确切中了当前中国旅游业发展的“痛点”，并提出了切实可行的解决路径。

“‘三步走’战略抓准了我国旅游业发展的核心问题，那就是粗放；找准了从旅游大国迈向旅游强国的核心，就是走集约之路。”石培华分析，这一判断体现了求真务实和稳中求进的要求，既有建设世界旅游强国的宏伟目标，又立足现实，问题导向，分步推进，对每步的特征内涵、发展目标和实现路径都进行深入研究和描述，既有很强的实践性，也有深刻的理论性。

金涛评价，集约型概念的提出，使旅游业发展走上了科学发展之路，使各级党委、政府和旅游企事业单位更加注重生态环境保护和资源节约，更加注重文化传承创新，实现绿色发展、清洁发展、可持续发展，更加注重推动旅游服务向优质、便利、高效、安全、文明发展。集约型概念的提出，对于促进我国旅游业可持续发展，对于推进旅游业规模质量、综合效益、国际影响等的提升，对于实现从旅游大国向旅游强国转变都具有重要战略意义。

2016年中国旅游十大新闻人物、江苏导游杨莉说，从20世纪80年代初开始我国旅游经济飞速发展至今，我们仍然停留在粗放型旅游阶段。随着中国经济近两年的稳步发展，旅游经济转型刻不容缓。而从粗放到集约，正是行业最大的“痛点”，也是最根本的出路。

找准落实“着力点”

不积跬步无以至千里。释放“三步走”战略的“洪荒之力”，仍需业界认真贯彻、深入领会、切实落实。正如石培华说，“三步走”战略既是发展目标，也是发展路径，是建成世界旅游强国的路线图。旅游大国是由我国的规模决定的，而作为发展中大国，我国还有很长的路要走。

“落实‘三步走’战略，需要旅游部门在‘十三五’期间扎实走好第一步。”金涛认为，要推动科技、人才、资本、服务创新，推进旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，坚持绿色发展，形成人与自然和谐的现代旅游新格局。各级政府要全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等任务，大力推进全域旅游示范区建设工作。

伍新木建议，要紧紧围绕旅游强国这一目标发展旅游业，尤其是那些有特点、有优势的旅游乡村、旅游名县、旅游城市等都要以“强”为目标，齐心协力实现中国旅游业的“强国梦”。

“目前，我国还处于对资源依赖较高的粗放型发展阶段。十八洞村也是如此。”龚海华说，下一步要按照“三步走”战略，具体做到四个升级版，一是党建引领精准脱贫，打造组织建设升级版；二是提质扩容，规范管理，打造乡村旅游升级版；三是多措并举，全民动员，打造少数民族特色村寨；四是社会参与，整合资金，打造十八洞景区。

杨莉表示，作为一名基层导游人员，要从国家旅游战略的大处着眼，更要从自身实际工作的小处着手。要不断优化自身旅游服务技能，精益求精，与时俱进，为行业发展贡献心力。（本报记者 左登基 邢丽涛 李志刚）