除国家重大战略项目外全面停止新增围填海项目审批 -9游会

陶思明

（节选自 “依法呵护那片有生命的海——全国人大常委会海洋环境保护法执法检查综述”，见2018年12月14日《人民日报》）

“我爱这蓝色的海洋，祖国的海疆壮丽宽广”，这首歌曲曾勾起无数人对美丽海洋的无限向往。海洋是有生命的，应依法呵护那片有生命的海，让人民群众享受碧海蓝天、洁净沙滩。今年9月至10月，全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组赴天津、辽宁、浙江、海南等8个省（市）进行了检查。

我国是海洋大国，拥有1.8万公里大陆海岸线、1.4万公里海岛岸线。保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。

执法检查组指出，要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，增强政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放松，按照党中央决策部署，加大海洋环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战，推动建设美丽中国。

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海洋生态保护与修复相对滞后

目前，全国有10个沿海省（区、市）发布实施了海洋环境保护地方性法规或规章，通过积极推进海洋生态保护与修复，全国共建立各级海洋保护区271处，约占全国管辖海域面积的4.1%；通过组织开展“蓝色海湾”“南红北柳”等重大海洋生态修复工程，恢复退化滨海湿地面积4万多公顷，创建64个国家级海洋牧场示范区。

尽管海洋环境保护法对海洋生态保护有专章规定，但检查组发现，海洋生态保护优先原则仍落实不够，海洋保护区保护不力，生态修复项目推进缓慢。一些地区在围填海项目审批中存在政府主导未批先填、化整为零、分散审批，部分企业非法填海未得到查处或行政处罚流于形式等问题。海南部分企业特别是一些大型企业依法用海意识淡薄，不遵守海域管理、海洋环保法律法规要求，不服从海洋行政管理和执法部门监管，存在未批先建、边批边建、未经批准擅自改变海域用途、未获许可擅自倾倒废弃物等行为，导致海洋生态环境受损的问题时有发生；天津部分企业非法占用海域；辽宁近10年来累计违法填海接近1.4万公顷，围填海空置土地面积占填海面积的62%。

辽宁省人大代表牟维勇说，虽然海洋环境保护法规定了罚款和恢复原状，但恢复原状的成本要比填海高得多，实际上填完也很难再恢复原状。他呼吁，必须严格监管违法围填海问题。

检查组指出，这些问题在一定程度上纵容了违法行为，反映出政府及有关部门、相关企业的法律责任没有真正得到落实。检查组建议，实施最严格的围填海管控措施。严控新增围填海造地，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批；加快处理围填海历史遗留问题，引导符合产业政策的项目消化存量围填海资源；从严公开处置一批典型案件，对涉案人员依法依纪严肃追责，发挥警示作用；严格国土空间用途管制，强化海岸带保护和自然保护区建设。