在2014年长江湿地保护网络年会上的致辞 -9游会

    在全国上下认真学习贯彻党的十八届四中全会精神的重要时期，我们相聚在美丽的“月亮之城”凉山彝族自治州首府西昌市，举办2014年长江湿地保护网络年会，并就“携手保护流域湿地，共建长江生态文明”这一主题开展研讨，回顾总结过去一年多来长江流域湿地保护、恢复和可持续利用的新进展、新成果，交流学习长江流域生态文明建设的做法和经验，不断深化长江流域湿地保护的合作机制，共建长江生态文明，意义重大。在此，我受张局长委托代表国家林业局，对年会的举办表示热烈祝贺！向前来参加会议的代表、专家学者和媒体朋友们表示衷心的感谢！

    长江是具有世界影响的大江，她与黄河一起并称中华民族的“母亲河”，是中华文明的发源地，是中华民族生生不息，文明博兴的重要象征，更是当代中国经济社会发展转型升级的重要依托。长江流域横跨祖国东中西部，流域范围覆盖十多个省区市，区内水资源充足，森林、湿地、荒漠等生态系统和生物多样性丰富，以不到全国五分之一的国土面积，养育了全国三分之一的人口，创造了全国接近一半的经济总量。长江流域生态文明建设与经济社会发展紧密相连、相应生辉，均在全国占有举足轻重的地位。加强该流域生态文明建设，不仅对改善流域生态环境和人民福祉、确保流域经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义，而且事关中华民族伟大复兴的中国梦能否顺利实现。

    大力推进长江流域湿地保护与恢复，是全国湿地保护工作的重中之重，是长江流域生态文明建设的重要内容。在第二次全国湿地资源调查中，长江流域湿地面积945.68万公顷，占全国的17.7%，其中：湿地保护面积452.94万公顷，湿地保护率47.9%，高于全国平均水平。长江干流记录到湿地植物1098种，湿地动物1254种。这些珍贵的湿地资源，是长江流域生态安全和经济社会发展的重要基础。在该流域启动实施的一批湿地保护与恢复重点工程，包括湿地保护补助、湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点、湿地保护奖励等工作，改善了流域湿地生态状况。通过发展建设自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，完善了流域湿地保护体系。特别是，国家林业局和沿江12省市及世界自然基金会一起，历时8年构建的长江湿地保护网络，已经成为中国第一个基于流域尺度的湿地协调保护模式。网络发展建设积累了丰富的做法和经验，形成了可复制的模式，前不久，我们就把这一模式复制到黄河流域，倡导黄河流域9个省份建立了黄河流域湿地保护网络。

    在长江流域湿地保护取得显著成效的同时，该流域的湿地也面临着围垦、污染、基建占用、水资源过度利用、过牧等威胁。长江源头的沼泽、湖泊湿地主要受到超载过牧的威胁。长江上游干流和主要支流的湿地，水资源过度开发利用是主要威胁因子。在长江中下游，围湖造田、农业面源污染、沿岸工厂污水排放等使得湿地面积减少、水体受到持续污染，严重影响了流域内湿地生态功能，尤其是调节地下水、净化水质以及维护生物多样性等功能的发挥。总的看，长江流域的湿地保护，既有坚实的基础，也面临着巨大的挑战。如何利用好现有基础，把各种挑战转化为机遇，把该流域湿地保护打造成生态文明建设的亮点，是摆在我们面前的重大课题。

    为此，我们要着力做好以下工作：

    第一，大力推进湿地立法。我们将全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加紧推进全国湿地保护条例的制定，力争早日出台。长江流域没有出台湿地保护条例的省份，也要按照党的十八届四中全会关于依法治国的决策部署，加大工作力度，争取早日完成省级湿地立法，为流域湿地保护提供法律保障。同时，要做好执法工作，实现长江流域湿地的依法治理，依法保护。

    第二，有针对性地开展湿地保护与恢复。要按照习近平总书记提出的“山水林田湖生命共同体”的重大战略思想，统筹推进全流域湿地保护与恢复。要协同做好湿地保护规划。国家层面在“十三五”规划编制中，将力争把长江流域的重要湿地纳入规划范围。流域内各级林业主管部门要抓住机遇，主动与国家湿地保护规划、长江经济带等区域发展战略对接，做好各自的湿地保护规划，研究划定各自的湿地保护红线，提出符合实际的目标和任务。要对长江流域湿地采取更有针对性的保护管理措施。在长江源头，主要采取退牧还湿等措施，稳定和扩大湿地面积。在长江上游的干支流，要积极参与对重大水利工程的论证，严格控制工程建设对湿地的破坏。在长江中下游，要坚决打击侵占湖泊湿地的行为，开展退田还湖扩大湖泊面积，并实施江湖连通工程，恢复江湖天然联系，增强湿地生态功能。流域内各省之间、各市县之间也要多协调、多沟通，使上下游、左右岸湿地保护的目标相一致。要同步实施湿地保护重点工程，对于流域内联系紧密的重要湿地，在项目安排上尽量考虑同步性，扩大项目实施的成效。要同期开展湿地监测和评价，今年我们已经对该流域的国际重要湿地完成了生态系统评价，今后要逐步把监测评价扩大到网络成员单位，尽量保持监测的同期性，为探索开展流域尺度上的湿地监测评价打好基础。

    第三，创新长江流域湿地管理体制。要推行流域综合管理的理念，依托长江湿地保护网络的平台，建立流域湿地保护与恢复协作机制，携手联合管控流域尺度上的风险，维护流域湿地的健康和安全。要抓好湿地生态效益补偿试点工作，探索形成该流域湿地生态补偿的模式，为在全国建立该项制度打好基础。要总结和探索湿地可持续利用的有效模式，严格规范湿地开发利用行为，增强湿地生态系统服务的可持续性。要打造流域湿地宣教基地，创建宣教品牌，开展形式多样、富有吸引力的宣传教育活动，增强社会公众湿地保护意识，使善待自然、保护湿地成为人们的自觉行为。

    第四，建立湿地保护的考核机制。借鉴该流域江苏、湖南等省的经验，推进把湿地保护纳入各级政府考核体系，融入经济社会发展的总盘子，实现湿地保护工作主流化，落实好地方政府湿地保护的主体责任。

    第五，加强长江湿地保护网络自身建设。经过几年的发展，长江流域湿地保护网络已成为加强该流域湿地保护的重要平台。要在这个平台上，推进开展更加务更加广泛的合作，真正把这个机制建好用好。要把一年一度的网络年会办好办实，超前谋划好年会的主题和具体内容，使年会成为交流湿地保护新知识、新经验，传播湿地保护新技术、新理念的舞台，使大家愿意参加年会，学习知识，增长见识。四川省、凉山州和西昌市为这次网络年会的举办提供了很好的现场和服务。我希望，大家在会上畅所欲言、深入研讨、交流互鉴、形成共识，为网络发展建言献策，为长江流域湿地保护贡献智慧。

    同志们，朋友们！

    长江流域湿地保护正在如壮美的长江一样奔涌向前，让我们携起手，肩并肩，形成合力，共同做好各项工作，为子孙后代留下一个更加美丽、更有生命力的长江，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更好的生态条件。

    最后，预祝本届年会取得圆满成功！

    谢谢大家。