梅碧球动员强调西洞庭湖自然保护区2015年六项重点工作要实现新的突破 -9游会

    3月初，湖南西洞庭湖国家级自然保护区管理局局长梅碧球在全局干部职工2014年工作总结暨2015年工作动员大会上对2015年自然保护区管理局的各项工作做了总体安排和部署。

    梅局强调：新的一年，湖南西洞庭湖国家级自然保护区管理局一定要根据中央、省、市、县经济工作会议精神，始终坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，努力开创西洞庭湖湿地保护工作的新局面，破解湿地保护工作中所面临的新问题，适应新常态、抢抓新机遇，推动新发展。

    今年，保护区管理局将着力抓好以下七个方面的工作：

    一、夯实基础，精心筹划 项目建设要提速

    大家一定要牢固树立“项目立局、项目兴局”的指导思想，项目建设是我们保护区的立足之本，没有项目的支撑，保护区的各项工作将举步维艰，所以我们一定要把保护区的项目建设作为头等大事来抓，我们绝不能舍本逐末，不分主次。2015年我们要从以下几个方面来抓好保护区的项目建设。

    ⑴抓好项目筹备。2015年，我们一定要牢牢抓住国家“十三五”规划、环洞庭湖生态经济圈建设的机遇，掌握政策、吃透政策，用好、用活政策，为保护区的发展服务，我们要进一步解放思想、加快步伐，大手笔，高标准地策划和筹备一批重大湿地保护建设项目，并积极与国家林业局、环保部、发改委，省林业厅、环保厅等上级业务主管部门联系与沟通，积极争取国家和各级地方政府部门的鼎力支持。

    今年，项目分管负责人、相关科室要认真策划好《湖南西洞庭湖国家级自然保护区2015年湿地生态效益补偿项目》，同时，还要积极推动新的《湖南西洞庭湖国家级自然保护区总体规划》和《湖南西洞庭湖国家级自然保护区2015～2020年管理计划》通过湖南省林业厅、国家林业局的评审和批准。

    ⑵加快项目实施进度。2015年，我们一定要加快国家已批准建设项目的实施进度，对于保护区2012～2013年已获国家批准的项目，要及时申请国家进行检查验收，各相关科室要积极认真做好项目检查验收的相关准备工作，特别是财务科，一定要严把2012～2013年项目资金的使用关，确保项目资金安全运行，国家检查验收时不能出现任何纰漏。对于2014年国家已批准的建设项目，如保护区建设与完善项目、国际重要湿地保护与恢复二期工程建设项目、保护区能力建设项目等，我们也要加紧实施，按项目要求，高标准按时完成。

    ⑶整合项目资源，倾力打造亮点示范工程。2015年，在国家已批准建设的项目中，我们要最大限度地整合保护区所有的项目资源，集中人力、物力、财力，努力打造湿地保护亮点示范工程，绝不搞遍地开花。今年，我们要集中人力、物力和财力将半边湖、龙王湖、东洼打造成我们保护区鸟类栖息地恢复、生境改造、科学合理利用、社会化管理的亮点示范工程。

    ⑷净化项目建设环境。2015年，我们全局上下，要形成“项目立局、项目兴局”的高度统一思想，精诚团结，锐意进取；大家要积极为项目建设建言献策；净化项目建设环境，努力开创“项目立局、项目兴局”的新局面。

    2、攻坚克难，众志成城，保护打击要顶真

    近年来，在我们保护区的范围内，湖洲开发经营的秩序还很不稳定，各种矛盾还在不断升级，各类非法破坏湿地的案件仍在频繁发生。2010～2013年我们在县委、政府的大力支持下，曾轰轰烈烈地搞过5次大的拆网行动，取得了较好的效果，2014年，我们新组建了保护区派出所和执法大队，加大了湿地保护打击力度，通过他们的不懈努力，去年我们严厉打击了一批非法采沙、非法电捕鱼、非法毒鸟的违法犯罪行为，收到了良好的效果。目前，上述情况虽然都有所好转，但我们决不能掉以轻心，2015年，我们具体要做好以下几方面的事情。

    ⑴加强行政执法队伍的建设。2015年，我们要抓紧推进保护区行使相对集中行政处罚权的落实，为今后的湿地保护执法打下坚实的基础。同时，我们更要加大保护区管理局行政执法队伍的建设。①我们一定要进一步加强保护区执法大队工作人员的素质修养，一定要文明执法、依法执法，树立浩然正气、刚正不阿、秉公执法，不徇私舞弊，不收受回馈、中饱私囊，树立良好的执法形象。②我们的行政执法工作人员一定要加强国家在湿地保护方面的法律、法规和政策的学习，尽快熟悉和掌握行政执法业务。③我们一定要加强对保护区行政执法队伍的管理，定岗定责，做到分工明确、责任到人。④我们一定要建立健全行政执法档案。

    ⑵努力破解“非法放牧”的新问题。从2014年的监测巡护情况来看，目前，湖区非法放牧的情况十分严重，湿地保护管理的矛盾十分突出，保护区周边乡镇的农户已经在保护区的核心区、缓冲区内养了数千头的牛，对西洞庭湖湿地生态系统带来了极大的危害。

    今年，对于非法放牧行为，我们要依法坚决予以打击，为切实解决好西洞庭湖非法放牧的问题，一定要做好以下几项具体工作。①由保护区管理局牵头，联合公安、畜牧水产、林业、血防等相关管理部门，根据省、市有关洞庭湖区放牧问题的政策、精神，尽早提请县人民政府早日出台《关于禁止在湖南西洞庭湖国家级自然保护区内非法放牧的通告》，使我们的行政执法和保护打击工作有法可依。②由分管负责人牵头，与周边乡、镇、村签好“责任状”，建立健全保护区周边乡镇湿地保护管理奖惩机制，并将各乡、镇、村宣传配合打击“非法放牧”的行为纳入主要考核指标之一，尽快出台奖励办法。③由资源保护科协助保护区执法大队一定要做好禁止非法放牧的宣传工作，我们要利用宣传车、宣传单、手机短信、电视广播进行广泛的宣传，一定要让我们的宣传工作做到家喻户晓，对周边乡镇的养牛大户还要主动上门进行宣传，并建立周边乡镇养牛大户档案。④一定要抓“非法放牧”的典型，对于不听劝阻、影响恶劣的养殖户，坚决依法予以严厉打击。

    ⑶继续加大对各类破坏湿地违法、犯罪行为的打击力度。执法大队要加强对湖区开发经营的监控、巡护力度，对2015年出现的非法种植杨树、非法电击捕鱼、非法围垦养殖、非法采沙、非法毒鸟等行为要及时、准确地掌握情况，并联合保护区派出所，对其进行严厉打击，做到及时发现，及时查处，及时打击，力争把破坏湿地的行为消灭在萌芽状态，决不估息迁就。

    今年，我们保护打击工作的重点将放在取缔保护区核心区北洼、窝火障（打靶台）、中尾洲和大连障等区域的“迷魂阵”上，我们一定要主动上门做好渔民的思想工作，做好湿地保护法律、法规的宣传工作，使之家喻户晓，力争下半年渔民能主动拆除一批“迷魂阵”，对阻挠、妨碍行政执法者，要依法予以打击。

    3、明确目标，科学布局，科研监测要提质

    今年，我们要继续突破常规搞监测，仍然要紧抓“围绕项目搞监测、围绕特色搞监测、围绕出成果搞监测、围绕找规律搞监测”。

    ⑴要建立健全保护区科研监测体系。蒋家嘴分局2015年的工作要在去年工作的基础上再上新台阶，首先一定要确定科学合理的科研监测目标，科学制定保护区鸟类、鱼类、植被以及其它湿地资源的监测方案，按照年初科研监测计划，有条不紊，规范系统地进行监测，建立健全保护区科学合理的湿地及野生植物资源监测体系。

    ⑵要系统地整理保护区的资源监测“数据库”。西洞庭湖自然保护区自成立以来，特别是近几年，已经在保护区的鸟类、鱼类、植被方面进行了很多年的科研监测工作，每年都积累了大量的一手科研监测数据，但是，我们决不能让这些监测数据在“数据库”中睡大觉，束之高阁，不理不睬，我们一定要把这些来之不易的监测数据利用起来。今年，我们一定要把近5年监测得来的数据拿出来进行横向的或纵向的对比，然后进行认真地总结和系统分析，找出规律性、科学性的东西。总之，过去几年和今年的监测结果，要编辑完成《湖南西洞庭湖国家级自然保护区湿地资源监测报告集》，我们要把《报告集》能够拿出去与人家进行交流。

    ⑶要认真落实“点鸟奖湖”的实施方案。2015年，蒋家嘴分局要对西洞庭湖越冬鸟类主要栖息地进行摸底调查，熟悉情况，编制“点鸟奖湖”切实可行的具体操作方案，并广泛宣传，充分激发各养殖业主的爱鸟、护鸟热情，通过“点鸟奖湖”达到渔民能主动维护鸟类栖息地生境，保护鸟类的目的，要制定“点鸟奖湖”标准，我们将邀请业内专家入湖点鸟，对鸟类多、生境保护好，护鸟热情高的养殖业主，进行奖励，并建立“点鸟奖湖”档案。

    ⑷要加强业务技能学习。蒋家嘴分局具体从事湿地资源监测工作的同志一定要加强自身的业务技能学习，要在学习工作中、多向专家请教，多抽时间自学，努力提高自身的科研监测业务水平。

    4、出谋划策，推陈出新，宣传教育要造势

    宣教工作是保护区一份十分重要的基础性工作。去年，我们的宣教工作虽然取得了一定成绩，但与全国示范性保护区的要求还相差很远，2015年，我们一定要齐心协力，在保护区的宣教工作上多出主意，多想办法，全局干部、职工都要广泛参与；保护科既要扩大社会层面宣传教育的影响力度，还要扩大对上级政府和业务主管部门领导影响；办公室也要扩大对本县领导和县直单位的宣传影响力度，努力提升保护区的形象和地位。

    2015年，我们要进一步加强与湖南省环保志愿者联合会的合作，加强“西洞庭湖黑鹳守护站”的建设，我们还要充分利用湖南名校（长沙一中）在西洞庭湖建立的生态文明教育基地开展活动扩大影响。同时，我们还要充分利用“世界湿地日”、“世界野生动植物保护日”、“爱鸟周”、“世界环保日”等节日，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，扩大湿地保护宣传的影响力度。

    我们要把岩汪湖镇中心小学作为我们保护区学校环境教育基地的示范学校，并力促岩汪湖镇中心学校与长沙市一中在生态保护、环境教育等方面的合作，广泛宣传，努力提高保护区的社会形象和地位。

    另外，我们还要积极想办法，出主意，策划一些全国性的大型宣传活动，为提升保护区形象造势。

    5、巩固基础，广泛联系，交流领域要拓宽

    2015年，我们要继续加强与北京林业大学自然保护区学院、世界自然基金会（wwf)、中国科学院亚热带生态农业研究所的交流与合作，积极争取他们在项目、资金上的支持，并努力推进中国科学院西洞庭湖科研基地的建设。

    2015年，我们还要广泛联系，扩大与全国同类型的自然保护区之间的交流与学习，今年，我们要有针对性的到全国各先进自然保护区进行交流学习，主要学习他们在项目建设、资源保护管理、宣传教育、行政执法等方面的先进经验。

    6、克难求进，拓宽市场，公司要扭亏为赢

    2015年，保护区管理局要进一步协助新公司理顺管理体制、机制，进一步化解原湖洲管理局遗留的问题，切实解决好改制人员的基本生活问题，确保新公司和全局工作的稳定，一定要尽快地走困境，扭亏为赢，确保广大股民的利益。

    2015年，公司一定要实现消赤减债50%的经济目标，创造“管理规范、人心稳定、良性发展”的新局面。

    7、整章建制，规范管理，重点工作要突破

    我们要把今年定为保护区规范化管理的“提升年”，以达到“职责履行更加明确、制度建设更加完善、工作程序更加公开、工作决策更加科学、保护管理更加有效”的目的，全面提升保护区规范化、科学化的管理水平，早日走出保护区高效和持续向前发展的瓶颈。

    今年，保护区要在健全制度规范上实现新的突破。2015年，我们一定要健全和完善保护区内部管理、巡护执法、科研监测、宣传教育、旅游管理、档案管理和奖惩办法等各方面的规章制度，对工作流程进行调整和优化，各相关科室要认真研究，修订具体的业务工作流程，使工作的每个方面、每个环节要做到有据可查、有章可循，切实解决管理工作中的缺位、错位、越位等问题，实现“人人照着制度做、事事沿着程序走”的目标要求。

    梅局特别强调：2015年保护区要在以下六大项重点工作上实现新的突破。

    ①要在打造半边湖亮点示范工程上实现新突破

    我们要通过亮点示范工程的实施，把半边湖打造成湿地生态补水的亮点示范工程；湿地生态修复的亮点示范工程；鸟类栖息地生境改造的亮点示范工程；社会化管理的亮点示范工程；科学合理利用的亮点示范工程；生态旅游的亮点示范工程；野外科普宣教的亮点示范工程。

    去年，我们已请北京的专家经拿出了科学的亮点示范工程实施方案，得到了县委、政府的认可，今年，我们一定要做好以下几件事情：一是要努力地做好相关政府职能部门的协调工作，多向他们宣传项目实施的重大意义，确保工程的顺利实施。二是要优化半边湖区域的环境，对半边湖区域乱栽杨树、非法放牧、非法采沙、非法电捕鱼、非法捕螺蛳、非法毒鸟的行为进行严厉打击。三是要帮助半边湖社区拿出科学的资源合理利用方案，指导半边湖社区在不违反湿地保护管理的情况下进行科学的养殖、种植生产。四是要加强半边湖社区的保护责任，协助保护区做好半边湖的候鸟保护工作。五是要将亮点示范工程建设辐射到半边湖附近的龙王湖和东洼等区域。六是要加强半边湖鸟类、鱼类、植被等资源监测工作，建立数据库档案。

    我们要通过项目的实施，保证这一区域有1～2万只冬候鸟在此栖息、觅食，使半边湖区成为西洞庭湖新的观鸟胜地，所以，我们必须要高度地统一思想、鼓足干劲、一鼓作气、共同努力、打破瓶颈，实现新的突破。

    ②要在社会化管理方面实现新突破

    保护区的社会化管理要从“政府统管、部门配合、乡村协助、局社共管、社会参与、协会引导”等6个方面来进行积极的探索。今年，我们一定要围绕社会化管理出成效这个目标来开展社会化管理工作，重点做好5件事：

    一是要进一步明确、落实周边乡镇、村的工作职责，分管负责人要组织精干力量拿出具体实施方案，与周边乡镇、村、组签订湿地生态环境保护协议。二是要进一步加强对“青山垸社区共管”的管理，一定要引导渔民从过去重渔业生产轻生态保护的观念，转变到既重渔业生产，又重生态保护，对生产和生态保护进行齐抓共管的良性发展轨道上来。三是要让社区居民参与，进一步完善协管员的管理机制。四是要充分发挥湖南西洞庭湖湿地保护协会的力量，引导广大社区居民开展符合湿地保护政策的各项经营活动，使区内湿地资源利用逐步规范化。五是要认真总结过去几年“政府统管、部门配合”模式在西洞庭湖湿地生态保护打击方面的典型经验。认真总结今年在“乡村协助、局社共管、社会参与、协会引导”方面的成果和经验。

    ③要在保护区标准化建设上实现新突破

    保护区标准化建设是打造全国示范性保护区的重要标志，大家一定要高度统一思想、统一认识，争取在保护区的标准化建设上实现新的突破， 2015年，要做好3件事：

    第一，加强保护区的标识系统建设。2015年，我们要在保护区的界碑、界桩、标牌、宣传牌、道路指示牌等方面的建设标准化，我们要在保护区的工作服、工作鞋、工作帽、文件袋等方面标准化，通过标准化建设的实施，实现统一着装、统一标识、统一管理的目标，快速提升保护区工作人员的整体形象。

    第二，加强保护区宣教馆建设。我们要整合国家已经批准了的各个项目资源，扩大保护区宣教馆的建设规模，无论是从宣教馆的建筑式样，还是宣教馆内的陈列内容，我们都要高标准建设，充分体现我们西洞庭湖的特色和风貌，我们要聘请专家作指导，本着“科技、生态、环保、节约和现代化”的原则，做好顶层设计，使之成为保护区对外宣传教育的形象窗口。

    第三，创作《局歌》。我们大家要积极参与《局歌》的创作，要集全局的力量推进《局歌》的创作，《局歌》要充分展现我们的精神风貌，凝聚积极向上的正能量，我们要请省内外文艺界的专家、知名人士为保护区创作《局歌》，提升单位形象。

    ④要在人才引进方面实现新突破

    今年，我们要认真研究，大胆创新人才引进激励机制，创造人才引进的良好环境，制定详细的人才引进方案，加大人才引进力度，实现人才引进零的突破。

    ⑤要在资源持续利用上实现新突破

    一是公司经营要联大靠强，公司在经营发展上，要寻求经济势力强大、企业生命力强的合作老板，为公司发展增强后劲，并要努力优化周边经济环境和治安环境，使合作老板放心经营、放心投入。二是经营洲块要详细摸底调查。公司要对所辖经营区域的洲块进行摸底调查，弄清底子，对侵占、强抢的土地要一律收回。三是产业结构调整要有方案，公司对区域内产业结构调整要制定科学合理、切实可行的经营方案，做到能利用的全部利用，使之既要符合湿地保护的规定要求，又要具有较强的发展后劲。三是公司要探索保护利用持续发展的新路子。探索新路子包括产业过渡转型、管理方式完善、经营利益提升等各个方面的探索，要最终实现“经营产业生态环保、管理方式科学高效、股民效益长久保证”的目标。

    ⑥要在干部作风建设上实现新突破

    一是要建立系统的督查机制。首先是局考核领导小组要注重平时考核督查。其次是分管领导对所分管的工作要随时检查。再次是办公室要对每次会议的任务、精神，及时督导落实、及时协调和反馈，促进全局工作整体推时，平衡发展。二是要建立推力更大的激励机制。今年，为鼓励工作人员主动作为和自觉进步，局奖励办法除提高先进单位和标兵的奖金外，还单独设立了“单项奖”、“进步奖”，强力推动岗位工作，强力促动争先意识。三是要营造良好的工作氛围。总的来说，2015年，要在全局营造一种“领导模范带头、骨干业务精钻、人人爱岗敬业”的良好工作氛围。重点营造良好的执法氛围、项目氛围和争先氖围。

    最后，梅局强调：要牢记保护区“人和、鸟多、鱼畅、水清、草绿、湖美”的远景目标，牢牢树立“局兴我荣、局衰我耻”的指导思想，勤政务实、锐意进取，努力开创西洞庭湖湿地保护管理工作的新局面。