马广仁主任在全国湿地保护管理工作会议上的总结讲话 -9游会

        现在，受张局长委托，我对这次会议作一个小结，并就会议精神的贯彻落实提出意见。

        这次会议在大家的共同努力下，完成了预定的任务，达到了预期目的，取得了圆满成功。赵树丛局长亲自出席会议并发表了重要讲话，指明了当前及今后一段时期湿地工作的方向。张永利副局长代表国家林业局党组全面总结了近年来湿地保护管理工作的主要成就，深刻分析了湿地面临的威胁和问题，安排部署了2013年重点工作。会议期间，8个省（市）还围绕湿地保护恢复、湿地资源调查、湿地立法和制度建设、湿地公园建设、湿地宣传教育等专题，做了经验介绍。我们还就全国湿地保护工程“十二五”实施规划进行了说明讲解。大家反映，这次会议虽然会期短，但意义十分重大，是国家林业局及时贯彻落实党的十八大精神的又一重要举措，是在前几年工作的基础上全面谋划今后一个时期湿地工作的一次重要会议。两位局领导的讲话高屋建瓴、思想深刻，内容丰富、思路清晰，要求明确、措施具体，符合当前和今后一段时期湿地保护管理工作的实际，对于进一步把工作推向深入具有很强的指导意义。大家纷纷表示，湿地保护管理工作的思路、目标、任务更加明确，通过参加会议，大家对近年来全国湿地保护管理的成就倍感自豪，对湿地在生态文明建设和美丽中国建设中的地位和作用有了更加深刻的认识，对湿地面临的威胁和问题有了更加清醒的认识，对湿地保护管理工作的目标任务有了更加准确的把握，进一步坚定了搞好湿地保护管理工作的信心和决心。

        抓好会议精神的贯彻落实，要重点做好五项工作。一是做好汇报。要让厅党组全面了解掌握湿地保护工作的情况，全面了解今后一段时期湿地保护工作的整体思路，了解这次会议的要求，把湿地保护工作真正摆到生态文明建设和美丽中国建设大局的位置上去统筹考虑，像发展保护森林资源那样抓好湿地保护工作，同时，进一步积极主动地争取地方党委、政府对湿地保护工作的重视和关心，争取有关部门对湿地保护工作的支持和配合。二是认真学习领会几个重要讲话。要深入学习回良玉副总理、赵树丛局长在纪念中国加入《湿地公约》20周座谈会上的重要讲话，认真学习两位局领导在这次会议上的讲话，领会讲话的精神实质，把握精髓要义，做到融会贯通，以讲话精神统一思想，提高认识。三是对此次会议上交流的典型经验，要结合各自实际进行推广借鉴，同时，深入挖掘本地湿地保护管理工作方面的典型，通过典型引路，带动面上湿地保护工作。四是结合各自实际，尽快研究提出本省（区、市）湿地工作的总体思路、工作重点，形成并完善湿地保护的中长期规划。五是结合会议精神的贯彻落实，提早谋划好2013年的重点工作，搞好任务分解，明确责任分工，层层抓落实，确保各项任务落到实处。希望大家在加深理解、指导实践上下功夫，在谋划思路、制定措施上做文章，在解决问题、规范管理上见成效。

        关于2013年的工作，我想着重强调以下六个方面：

        一是关于湿地立法和执法问题。推进全国湿地保护条例的制定，仍然是我们工作的重点。在我们多年努力下，国务院法制办对湿地立法支持力度进一步加大，我们将按照十八大精神，就条例的关键问题进行深入的研究，并积极主动地与农业、海洋、环保、水利等部门进行沟通协调，缩小分歧，扩大共识，为全国条例的出台打好基础。我们将进一步加大工作力度，尽快出台《国家林业局湿地保护管理规定》，规范林业部门的保护管理工作。希望出台省级湿地条例的省份，切实加大执法力度，并加强执法监督与执法检查，树立林业部门在湿地保护方面的执法权威。根据张局长要求，明年适时部署开展打击破坏湿地资源专项行动。通过加大执法力度，规范湿地保护、管理和利用行为，维护湿地的整体功能。未出台省级湿地条例的省份，也要加紧做好工作，推进立法取得积极进展。力争在2013年，新增3—5个出台省级湿地条例的省份，扩大条例的覆盖面。

        二是关于“十二五”规划实施。“十二五”规划对于指导各地搞好保护管理工作，具有极为重要的意义。各地对这个规划报有很高的期望。要认真组织学习规划文本，把握规划的思路、目标、任务和重点项目。要做好项目储备工作，按照轻重缓急，有序组织审批本省（区、市）范围内的湿地保护项目，未列入规划的项目一律不予审批。各项目建设单位要严格逐级申报项目，省级林业主管部门要进行认真审核。我们将组织专门力量对各地上报的项目进行严格的审核把关，对于不符合要求的，一律不予通过，一律不予安排投资。对于安排投资的项目，要认真落实项目任务，按要求逐级向上级林业主管部门报告项目进展，年底前要将项目建设和完成任务的情况上报国家林业局。在项目实施中，要认真借鉴“十一五”项目建设的经验，强化项目的科技支撑，提高项目的科技含量，扩大项目建设成效。

        三是关于扩大湿地面积问题。党的十八大提出了“扩大湿地面积”的明确要求，这是今后一段时期湿地保护的重大任务。在我国湿地面积仍在减少的形势下，扩大湿地面积，必须采取超常规的措施。目前的湿地保护工程规划虽然是全国性的，但由于受财力所限，项目的数量和规模总体上比较小，还难以从根本上满足各地的实际需要。因此，各地必须抓紧开展工作，谋划实施好一批地方级的湿地生态保护修复工程。全国基本完成了第二次湿地资源调查任务，各省要充分利用调查成果，通过深化分析研究，对退化湿地现状进行评估，按照生态区位的重要性，规划落实湿地修复空间。要把萎缩退化的重要湿地恢复作为重中之重，力争在湿地萎缩退化的初期和可恢复阶段，以自然恢复为主，并辅之以综合的人工措施，做好恢复工作。要高度重视鸟类迁飞网络湿地恢复工作，采取植被恢复、栖息地恢复等措施，维护鸟类的生存环境。要实施污染湖泊湖滨带和饮用水源地湿地修复，扩大湿地面积，净化饮用水源，确保供水安全。要在重要的商品粮基地，以及重要的水产养殖区，进一步建立完善湿地保护体系，促进可持续利用示范，构建粮食安全的防护屏障。总之，各地的情况千差万别，扩大湿地面积一定要尊重自然规律和经济社会发展规律，根据实际情况开展工作，特别要高度重视科技支撑工作，增强湿地恢复的科学性和有效性。我们将积极配合财政部门，在中央财政湿地保护补助项目实施中，继续把湿地恢复作为重点，对于那些湿地恢复目标明确，措施具体，具有显著生态效益的项目，优先予以安排。通过保护补助项目，对全国扩大湿地面积起到示范引领作用。

        四是关于湿地公园建设管理问题。近年来，各地对湿地公园建设越来越重视，申报湿地公园的积极性越来越高，在全国的共同努力下，国家湿地公园的数量即将达到近300处，湿地公园成为湿地保护体系的重要组成部分。但是，在湿地公园快速发展的同时，也出现了一些不容忽视的问题，包括：重申报轻建设、周期过长的问题；特色不突出、园林化模式化倾向明显的问题；偏重于利用的问题；低水平重复建设的问题，等等。特别是，一些地方把国家湿地公园仅仅作为地方开展观光旅游和招商引资的招牌，出现了严重偏差。对于这些问题，如果不及时予以解决，最终将会阻碍湿地保护事业的顺利发展。要在国家湿地公园选址、规划、能力建设、资金投入等各环节，进一步把工作做细做实。要按期申请试点验收，对验收不合格的限期整改，对整改仍不合格的，取消湿地公园试点资格，省级林业部门要切实加强对湿地公园建设的指导和监督，先期把好试点验收关。

        五是关于全国湿地资源调查问题。当前，全国汇总工作正在紧锣密鼓地进行。规划院、中南院和清华大学派出专人在北京集中工作已经四个多月了，总的看进展比较顺利，但也有一些问题需要引起我们高度重视。按照汇总的要求，我们需要从多个角度对调查成果进行逻辑检查、入库图形库检查和省级报告检查。现在一些省份的前两项检查还存在问题，三家中央技术支撑单位已分别与各省级调查技术支撑单位进行了对接，有些问题还没有解决，时间拖得很长。这次会议回去后，希望各位厅长继续支持，亲自关心此事，请省级调查技术支撑单位密切配合三家中央技术支撑单位完成全国汇总的入库检查工作。2009—2011年完成调查的23个省份的入库检查，必须在12月底以前完成。对2012年调查的8个省，要把调查汇总和全国汇总的入库检查同步进行。希望已经开始全省汇总的省份与各自中央技术支撑单位配合，最好派人参加在北京的汇总会，提前解决入库问题。另外，我们计划于2013年1月10日在海口市召开总结会，8省除做好全省汇总和会议准备工作外，要专门在海口解决数据和图形入库问题。确保在2013年6月底，完成全国湿地资源调查的全部工作，为国务院发布第二次全国湿地资源调查及其生态状况做好准备。

        六是关于切实发挥林业部门的职能作用问题。张局长已有要求，我在这里就不多说，按张局长要求抓好落实。

        以上就是我在这里要强调的六项工作，其他工作，大家也要一如既往地做好。大家回去以后，将会议落实情况反馈给我们，以便我们掌握有关情况和进展。