浙江德清：国家湿地公园内变身建豪华别墅 -9游会

本报讯（记者 何言）国家林业局局长贾治邦在庆祝“世界湿地日”活动上强调：当前，湿地面积减少和功能下降的趋势还没有遏制，湿地围垦、改造、污染、水资源不合理利用以及过度掠夺生物资源等问题在一些地区还很严重。他说，我们要依法保护管理湿地的环境进一步改善，制止侵占破坏湿地、限制无序开发湿地，逐步建立健全湿地用途监管。
    而在浙江省的德清县——下渚湖，属国家级湿地公园一部分的豸山岛内，记者看到大量的豪华别墅群在建。
    一个规模不大的湿地公园项目为何开发了近十年还未竣工？在施工现场除了配套的旅游酒店设施外，在湿地公园的豸山岛上为何多了百余栋豪华别墅？豸山岛的原住民为了旅游项目而签订的一纸入股租用协议，为何在村民不知情的状况下，变成了征地协议？这些疑问，时至今日村民们都没有得到一个满意的答复。
    村民们指着豸山岛，纷纷向记者反映，这里曾经是大片的天然河渚及鱼塘，现在却都被填埋建起了别墅群。
    湿地内豸山岛被征用   村民竟无人知晓
    下渚湖湿地位于德清县武康镇东南部和三合乡北部地区，2008年被命名为国家级湿地公园。该湿地是浙江省湿地生态多样性保存最为完整的天然湖泊湿地，为长三角地区生态系统多样性高、原生状态保持最完整的天然湿地之一。
    豸山岛是下诸湖上的一座孤屿，原本山上遍栽桑竹，山下芦荻丛生。而当记者赶赴下诸湖豸山岛时，现场看到的却是在建的成群别墅和豪华酒店，施工场地内冷冷清清，杂乱不堪，很多工程处于未完工的状态，和国家级湿地风景区格格不入。
    “当初答应从小岛上搬迁出来，政府的说法是旅游风景区的开发，考虑到日后的生活以及子孙后代，才无奈离开。”在采访过程中，很多豸山岛的原住民告诉记者，当时德清县政府给予的补偿最高只有280元/平米，最低才180元/平米，现在耕地没了，工作又没有着落，建新房还欠着债，生活过得很艰苦。
    在村民提供的租地协议书上显示：德清县三合乡下渚湖“吴越风情”旅游景区开发项目已启动，项目开发利用涉及农用土地2000余亩。为保证该项目能顺利开发和长远发展，现对涉及到开发范围内乙方的有关农用土地及鱼塘进行一次性丈量并开发利用。从2001年6月1日起租用豸山岛土地794.17余亩，租期是50年。豸山岛搬迁的56户居民以入股的形式每年获得213089的收益，并根据物价指数的变动，每5年一个周期，固定收益价格随当地物价的变动作相应调整。
    但好景不长，2年后意外的事情发生了。“2003年7月，正当租用协议还在履行的过程中，三合乡沿河村村长丁春荣在村民不知情的情况下，把豸山岛私自卖掉了。”众多村民愤愤地表示，在没有召开村民代表大会，没有公示的前提下，村长卖掉土地已经属于违规操作。之后村民就一直没有收到当初租用协商上的固定收益。
    据村民透露，直到2007年每家每户都收到了一张金额不等银行卡，土地被征用的事才露了馅。我们以为是租用的固定收益，后来经过调查才发现是征地补偿款，我们一直被蒙在鼓里。
    在村民出示的德清县国家建设征用土地、乡村集体建设使用土地的协议书写着：甲方因建设需要，经有关部门同意，征用乙方座落于三合乡二都豸山岛土地一处。而甲方是谁，在协议书上写得很模糊，难以辨清。
    下渚湖景区管委会副主任许正驰表示，在2003年征用集体土地只要村委会同意即可，不需要召开村民代表大会，至于村民提到的公示材料德清县国土资源局有存档。而原本所签定的租用协议其实相当于土地流转，600元/亩，50年农民能够获得3万元左右。现在被征用，村民还是获得了同样的补偿款，村民的利益得到了充分保证。
    “为了当地的发展，我们才离开豸山岛。如果知道有一天会被征用，我们肯定不会答应的。没有了土地，我们这些农民靠什么生活，有谁来保证我们的利用。”豸山岛一位上了年纪的村民含着眼泪向记者表示土地被征用的无奈。
     浙江省林业厅森林资源处工作人员告诉记者，要申报国家级湿地风景区，之前对于湿地的范围有明确的文本规划，而豸山岛属于下渚湖湿地风景区的管辖范围，不管是租用还是征用，只允许建设管理用房，对于别墅开发建设是绝对不允许的。
    而下渚湖景区管委会副主任许正驰却指出，豸山岛别墅项目建设在前，国家级湿地公园审批在后，不存在破坏一说，这让记者感到很疑惑。
    为进一步了解情况，记者赶到德清县国土资源局。相关工作人员要求由县宣传部统一口径对外发表，但在德清县宣传部记者出示了相关采访证件，未得到任何答复。

    景区旅游项目变身豪华别墅开发  天然湿地遭填埋破坏
    一个普通的旅游开发项目为何十年还没有完成，旅游项目的开发为何有如此多的别墅？究竟这些别墅是景观产房还是商业开发，记者做了进一步的走访调查。
    在村民提供的2003年德清县国土资源局的建设用地项目呈报材料中显示豸山岛地块的项目名称为“吴越风情下渚湖风情旅游园”，土地性质属于旅游用地，由浙江华泰旅游开发有限公司进行开发。
    下渚湖景区管委会副主任许正驰表示，纯粹搞旅游开发肯定是要亏本的，所以当时政府批准豸山岛上800亩土地由浙江华泰旅游开发有限公司建设和旅游配套的酒店和景观房产。同时为了补偿开发商，拿出200亩作为补偿用于别墅建设。
    据了解，在2003年2月国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》明确提出停止别墅类用地的土地供应。2004年国务院出台了<关于深化改革严格土地管理的决定>叫停了高档别墅类房地产用地的审批。
    当记者提出，当初审批是旅游用地，现在用于别墅的建设，是否存在更改土地性质时。许副主任表示，这些别墅现在还没有对外销售，是否改变土地性质用于商业开发，还不能定论。具体可以向德清县国土资源局询问。
    在豸山岛的现场项目指挥部里，浙江华泰旅游开发有限公司一位工作人员告诉记者。作为一家公司肯定是要以营利为目的的，现在公司已经投入了几个亿，日后肯定要实现盈利。当记者问及这些别墅是否对外出售时，该工作人员表示具体的价格要等成本测算后才会有销售价格。
    据附近村民透露，原来他们居住在岛上的时候，岛上全是湖泊、水塘和田地等。如今豸山岛及周边湿地的自然生态植被均遭到毁灭性破坏，从2004年开始就有大量工程车进入岛上施工，填埋水面。“这800亩土地都是填起来的，从那边山上拉的矿渣把这岛上的水塘都填埋了。”
    在《浙江省湿地保护规划》中，浙江省政府指出凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。对湿地生态造成严重破坏的责任单位和个人，依法追究责任。
    浙江省林业厅森林资源处相关工作人员也告诉记者，对于破坏湿地的行为要求责令整理，如果行为严重要吊销其称号。而如此大规模的建设必须要经国务院、国家林业局批准。
    许正驰对此表示：下渚湖湿地面积11.5平方公里，岛上面积只有800亩多点，进行开发不影响湿地保护。另外，当时华泰进行开发下诸湖未被列为国家湿地公园，所以也不存在破坏湿地一说。
    据了解，对于下诸湖这样的国家级湿地公园，国家湿地公园管理办法2010第十七条规定：禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。第十八条  除国家另有规定外，国家湿地公园内禁止下列行为：（一）开（围）垦湿地、开矿、采石、取土、修坟以及生产性放牧等。（二）从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。（三）商品性采伐林木。（四）猎捕鸟类和捡拾鸟卵等行为。
    在如此多的禁令下，下诸湖内的豸山岛还是出现了多达140多的豪华别墅，令人费解。
    从2000年豸山岛开始开发到2003年被征用，2005年才出台“德计经[2005]第24号”文件批准“同意下渚湖豸山岛综合服务区建设项目初步设计”。豸山岛原住民们对于这样的程序都提出了质疑，而在旅游风景项目里开发别墅，所有的手续是否合法，村民们在相关部门得到的答复是肯定的，但他们表示并没有看到相关部门出示的任何书面性材料。
    而记者为进一步证实村民的说法，专门赶赴当地相关部门进行调查。宣传部要求记者，提前进行预约，按照当地宣传部的程序才可以进行采访。在此次采访过程中，记者没有得到国土等相关部门关于下渚湖湿地的景观房产（别墅）的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及规划方案的任何答复。
关于此事，本报将进一步做跟踪报道。